強(qiáng)化約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

今年初，四川某地政府的一份公告引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)熱議。公告規(guī)定“區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位和國(guó)企在同等條件下優(yōu)先使用本地企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)”，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門在專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)該政策相關(guān)措施違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定，督促相關(guān)部門抓緊修訂。

8月1日起，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)開(kāi)始施行?！稐l例》要求，涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策制定和出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)履行旨在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的審查程序。

之前公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施?！稐l例》進(jìn)一步擴(kuò)充了審查范圍，明確規(guī)定：起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北介紹，《條例》關(guān)于適用范圍的規(guī)定保證了公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的開(kāi)放性與包容性，并從起草法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件以及具體政策措施的視角出發(fā)，明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍。

《條例》明確了國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責(zé)做了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，《條例》建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。“探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，完善了意見(jiàn)征求等工作機(jī)制，有助于提高審查質(zhì)量。”北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰說(shuō)。

《條例》通過(guò)規(guī)定縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的約束機(jī)制；未依照《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，增強(qiáng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的權(quán)威性。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門正抓緊起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例的具體實(shí)施辦法，制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查配套工作規(guī)則，形成配套規(guī)則體系。