減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)質(zhì)量幫扶，促進(jìn)公平競爭經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升

8月16日，國務(wù)院新聞辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。“近年來，市場監(jiān)管部門更好統(tǒng)籌效率與公平、活力與秩序、發(fā)展與安全，努力在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局中展現(xiàn)市場監(jiān)管擔(dān)當(dāng)作為。”國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會主任蒲淳介紹。

激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，2023年企業(yè)活躍度同比提高0.69%

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國登記在冊經(jīng)營主體達(dá)到1.84億戶，企業(yè)活躍度同比提高0.69%，退出企業(yè)平均壽命延長0.64年。

蒲淳說：“我們著力激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，建立完善經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系，出臺市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展22條舉措，推動企業(yè)注銷等‘一件事’高效辦理，精準(zhǔn)有效支持個體工商戶發(fā)展，推動經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。”

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對企業(yè)亂收費(fèi)既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又損害營商環(huán)境。今年市場監(jiān)管總局深入開展了涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，聚焦重點(diǎn)收費(fèi)主體，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，查處重點(diǎn)違法行為，優(yōu)化執(zhí)法檢查方式。截至目前，共檢查各類單位4.48萬家、立案1253件，督促退還違規(guī)收費(fèi)3.93億元，取得積極成效。

加強(qiáng)質(zhì)量幫扶。國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局局長劉三江介紹，“我們深入開展了多項(xiàng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力行動，如計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動、對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動等，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能在各行各業(yè)持續(xù)釋放。”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，已在全國建立1450個服務(wù)站點(diǎn)。小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，為小微企業(yè)提供“認(rèn)證貸”等金融信貸支持達(dá)320億元，減免認(rèn)證費(fèi)用近4000萬元。

促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，市場監(jiān)管總局緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，在規(guī)范市場競爭行為上持續(xù)發(fā)力，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序，深化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，做好經(jīng)營者集中反壟斷審查，支持指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，更好地維護(hù)了市場秩序、彌補(bǔ)了市場失靈，以公平競爭激發(fā)了全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

“高效辦成一件事”使辦事環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低

今年以來，根據(jù)國務(wù)院部署，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門，針對企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店這三項(xiàng)群眾經(jīng)常遇到的、涉及部門比較多的事項(xiàng)，推行了“高效辦成一件事”改革。

過去，從企業(yè)和群眾的視角要辦的是“一件事”，但因?yàn)檫@件事涉及多個部門的職責(zé)，需要申請人到多個部門按環(huán)節(jié)辦理若干手續(xù)，這就導(dǎo)致了群眾要多頭跑。要想“高效辦成一件事”，就需要制度、業(yè)務(wù)、技術(shù)三方面聯(lián)動創(chuàng)新、深度融合。

制度創(chuàng)新方面，要使辦事規(guī)則從過去政府端的管理好用，向社會端的辦事便利轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，要使辦事流程從過去一個跟著一個的串聯(lián)式辦理向并聯(lián)辦理轉(zhuǎn)變。技術(shù)創(chuàng)新方面，要使線上政務(wù)服務(wù)從過去簡單的被動接辦向基于群眾需求的多樣化場景服務(wù)轉(zhuǎn)變。

通過以上三方面創(chuàng)新，企業(yè)信息變更環(huán)節(jié)由7個壓減到1個，提交材料減少13份，審批時間減少6個工作日；企業(yè)注銷辦理環(huán)節(jié)由10個壓減到4個，普通注銷辦理時間由原來最快70天縮短為目前最快46天，其中還包含了法定公告期45天；開辦餐飲店將辦理的承諾時限由37個工作日壓減到15個工作日，提交材料減少14份。

國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司負(fù)責(zé)人王國偉說：“這些成效說明，改革使得企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低，這進(jìn)一步堅(jiān)定了我們以改革精神和改革舉措更好解決群眾訴求的信心。”

堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

破除地方保護(hù)和市場分割，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有十分重要的意義。國家市場監(jiān)督管理總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，近年來，市場監(jiān)管部門堅(jiān)持標(biāo)本兼治、破立并舉，堅(jiān)決破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，取得積極成效。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必然要求健全統(tǒng)一的公平競爭制度。2022年6月，我國反壟斷法完成了頒布15年后的首次修改，在法律層面上確立了競爭政策基礎(chǔ)地位。今年1月，國務(wù)院修訂提高了經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)投資并購；剛剛過去的8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，從4個方面提出了“19個不得”的明確要求，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。這些法律法規(guī)的制修訂工作，為破除地方保護(hù)、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2022年以來，市場監(jiān)管部門聚焦公用事業(yè)等一些重點(diǎn)領(lǐng)域，依法加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭監(jiān)管執(zhí)法，查處行政性壟斷案件122件，同時還組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，深入實(shí)施公平競爭審查制度，加強(qiáng)制度剛性約束，整治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者等行為，堅(jiān)決破除各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”。

下一步，市場監(jiān)管總局將在糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為上進(jìn)一步加力提效，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。