強化產(chǎn)品質量安全源頭治理

黨中央、國務院高度重視工業(yè)產(chǎn)品質量安全，習近平總書記多次作出重要指示批示、提出明確要求。2024年5月，國務院印發(fā)《關于調整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，強化重要工業(yè)產(chǎn)品準入管理和源頭治理。守牢工業(yè)產(chǎn)品質量安全底線，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是市場監(jiān)管部門必須堅決扛起的政治責任。

我國工業(yè)產(chǎn)品質量安全狀況總體穩(wěn)定向好

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國工業(yè)產(chǎn)品質量安全水平有了明顯提高，一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產(chǎn)品的質量達到國際先進水平，各類工業(yè)產(chǎn)品質量合格率持續(xù)提升，有力支撐了產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和人民群眾高品質生活。

制造業(yè)產(chǎn)品質量安全保障不斷強化。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，我國制造業(yè)重點工業(yè)品質量穩(wěn)步提升，基礎工業(yè)品質量安全狀況有了明顯改善，計算機、通信和其它電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等技術密集型行業(yè)保持較強質量競爭力，工業(yè)產(chǎn)品標準水平不斷提檔升級。2023年，我國制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率達到93.7%，較2012年提高5個百分點，水泥、電線電纜抽查不合格率分別由2019年的8.6%、6.5%降低至2.4%、1.7%。工程機械、化工、鐵合金等裝備制造領域國際標準轉化率超過90%，國際競爭力和認可度進一步提高。

日用消費品質量安全水平持續(xù)提高。日用消費品與百姓生活息息相關。近年來，我國日用消費品質量整體水平全面提升，產(chǎn)品質量合格率、消費品顧客滿意度、重點消費品國際標準轉化率明顯提高。電動自行車、燃氣熱水器等抽查不合格率較2019年下降近10個百分點。自強制性認證制度實施以來，兒童玩具合格率由不足40%上升到96%，家電產(chǎn)品由76.7%上升到90.7%。11類耐用消費品顧客滿意度評分連續(xù)多年保持上升態(tài)勢。家用電器、紡織服裝等主要消費品標準與國際標準的一致性程度達到96%，基本實現(xiàn)與國際接軌。

產(chǎn)品質量品牌競爭力顯著增強。品牌反映產(chǎn)品質量安全水平，是企業(yè)乃至國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，質量品牌建設取得積極進展，涌現(xiàn)了一批競爭力強的知名企業(yè)和知名品牌，中國品牌知名度、美譽度和影響力不斷提高。2024年入選世界品牌500強中國品牌數(shù)量由2019年的40個增至73個，其中，制造業(yè)品牌21個，“中國制造”“中國質量”的市場競爭力和國際影響力大幅提升。

產(chǎn)品質量安全治理體系更加完善。近年來，我國質量安全法律法規(guī)逐步健全，產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)控機制、產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系、缺陷產(chǎn)品召回管理機制持續(xù)完善。質量安全監(jiān)管制度不斷優(yōu)化，對14類27種工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理，對16大類100種產(chǎn)品實施強制性認證管理。標準引領作用有效發(fā)揮，在4.4萬項國家標準中，工業(yè)產(chǎn)品相關標準占比超過70%，基本實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和質量監(jiān)管有標可依。累計建成877家國家質檢中心，檢驗檢測機構數(shù)量超過5.2萬家，技術支撐力量得到有效加強。

在安全狀況總體向好的同時也要看到，我國工業(yè)產(chǎn)品質量安全形勢依然復雜嚴峻，有的行業(yè)領域還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。我國工業(yè)產(chǎn)品質量安全風險很大程度上由源頭引起、從上游傳遞，必須關口前移、靠前發(fā)力，才能堵塞漏洞、標本兼治，必須筑牢前端防線，才能守牢安全底線。

狠抓工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

市場監(jiān)管部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于市場監(jiān)管的重要論述精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、源頭治理，狠抓工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

壓緊壓實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)認真落實市場監(jiān)管總局出臺的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促企業(yè)配備質量安全總監(jiān)、安全員，推動完善末端發(fā)力終端見效的責任落實機制，切實將責任層層傳遞到企業(yè)質量管理關鍵人員。督促企業(yè)加強關鍵風險點控制，制定完善產(chǎn)品質量安全風險管控清單，實施“日管控、周排查、月調度”制度。用好“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）督促落實機制，確保各項措施執(zhí)行到位。加強缺陷產(chǎn)品召回管理和重點產(chǎn)品質量安全追溯，提高對新產(chǎn)品、新技術的安全缺陷評估能力，抓緊推進燃氣器具等產(chǎn)品質量安全信息全鏈條追溯。完善網(wǎng)絡平臺交易規(guī)則，研究制定平臺企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定，明確網(wǎng)售產(chǎn)品各方責任。

嚴格產(chǎn)品準入管理。對近期新實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產(chǎn)品，抓緊制定許可實施細則，嚴格審批管理。持續(xù)做好產(chǎn)品質量安全風險評估，對事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的高風險品種，及時納入生產(chǎn)許可證管理。嚴格強制性產(chǎn)品認證管理，對消費者關注度高、問題反映集中、安全影響大的重點產(chǎn)品納入強制性認證目錄，加大對認證產(chǎn)品的抽查力度，從源頭防范不符合要求的產(chǎn)品流入市場?？茖W動態(tài)調整重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目錄，根據(jù)產(chǎn)品風險狀況確定監(jiān)管措施和監(jiān)管頻次，提升監(jiān)管針對性有效性。

強化強制性標準約束作用。健全完善強制性國家標準體系，將重點高風險工業(yè)產(chǎn)品納入強制性國家標準管理，將鋼絲繩、鋼筋、防爆電氣設備等產(chǎn)品由推薦性國家標準轉為強制性國家標準，進一步提高強制性國家標準覆蓋面、權威性。實施公共安全標準化筑底工程，加快城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品、煙花爆竹、個體防護裝備等安全領域強制性標準制修訂，建立緊急狀態(tài)下公共安全標準快速轉化和發(fā)布機制，重點完善“適老宜小”產(chǎn)品安全和質量標準。建立全方位、廣覆蓋的標準實施監(jiān)督體系，構建全國標準實施監(jiān)測網(wǎng)，推動嚴格執(zhí)行近期新發(fā)布的電動自行車鋰離子電池等強制性國家標準，嚴格依據(jù)標準開展認證認可、檢驗檢測。

依法嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。加大執(zhí)法力度，聚焦重點產(chǎn)品生產(chǎn)銷售聚集區(qū)、安全問題易發(fā)區(qū)、安全監(jiān)管薄弱區(qū)，以及消費者投訴多、輿情反映集中的生產(chǎn)銷售單位，加強針對性執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。提升執(zhí)法效能，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，加強基層市場監(jiān)管執(zhí)法能力建設，迭代升級執(zhí)法裝備，強化執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓。嚴格檢驗檢測機構規(guī)范管理，提高檢驗工作質量和技術把關水平，堅決查處檢測報告造假等違法行為。加大重點網(wǎng)售產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面及頻次，用好公開曝光、線下追溯等處置手段，集中清理整治網(wǎng)售“三無”產(chǎn)品等突出問題，切實讓人民群眾買得放心、用得安心。

（國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅文）