強(qiáng)化公平競爭審查力度，營造公平競爭市場環(huán)境

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制和分稅制財(cái)政體制改革，將地方政府塑造為相對獨(dú)立的利益主體，疊加改革開放紅利的釋放，地方政府積極性得以充分調(diào)動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心展開充分、有效競爭，創(chuàng)造了我國經(jīng)濟(jì)增長的“奇跡”。隨著形勢發(fā)展和經(jīng)濟(jì)地位格局的變化，我國逐漸從過去的“追趕型”發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“引領(lǐng)型”發(fā)展，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，沒有現(xiàn)成的創(chuàng)新可以模仿，對創(chuàng)新的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性提出了越來越高的要求，但是這種創(chuàng)新成本高、難度大，疊加地方的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)和面臨發(fā)展的考核壓力等，地方政府間的競爭日漸由過去的“增量競爭”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“存量競爭”，地方保護(hù)的動(dòng)機(jī)越來越強(qiáng)，有的地方形成逐底式的“政策洼地”競爭。這些問題都亟須通過健全公平競爭制度供給、強(qiáng)化公平競爭審查來解決。在此背景下，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）出臺(tái)可謂是正當(dāng)其時(shí)，有利于提高各類經(jīng)營主體創(chuàng)新和發(fā)展的積極性，優(yōu)化提升市場資源配置效率，打造市場化、法治化、國際化的環(huán)境，更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。

一、公平競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基本原則

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。一國市場化程度越深，對政府承擔(dān)保障公平競爭的要求就越高。為了確保各類主體充分自由競爭，政府既需要健全保障公平競爭的法規(guī)制度，又需要強(qiáng)化公平競爭審查，使明確的公平競爭保障制度措施得到有效落實(shí)，兩方面協(xié)同發(fā)力，切實(shí)保護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。具體而言，一方面，政府應(yīng)建立健全專門的反壟斷、反不正當(dāng)競爭法律，直接保護(hù)經(jīng)營主體的公平競爭；另一方面，政府應(yīng)健全與公平競爭相關(guān)的制度，完善行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織的內(nèi)部決策公平競爭審查機(jī)制，保證政府相關(guān)主體行為符合法律法規(guī)要求，確保其依法行政。

公平競爭對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要，而當(dāng)前地方政府鑒于利益動(dòng)機(jī)而采取的各種形式的保護(hù)愈演愈烈，疊加新舊形式的壟斷的影響，給公平競爭帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，強(qiáng)化審查促進(jìn)公平競爭的意義就顯得格外重大?！稐l例》針對影響各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭等實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，從頂層制度設(shè)計(jì)方面予以規(guī)范?！稐l例》重點(diǎn)從公平競爭的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障三個(gè)方面加強(qiáng)國家對公平競爭審查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

二、《條例》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)對各類影響公平競爭的因素全面覆蓋

《條例》從是否影響市場準(zhǔn)入和退出、是否影響商品和要素自由流動(dòng)、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四個(gè)方面設(shè)立審查標(biāo)準(zhǔn)，切中了地方政府受利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使采取地方保護(hù)手段的痛點(diǎn)。具體來看，針對地方政府限制或阻礙經(jīng)營主體自由進(jìn)出市場等方面的問題，《條例》明確相關(guān)政策措施“不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容”；針對地方政府阻礙統(tǒng)一的商品和要素市場形成等方面的問題，《條例》明確相關(guān)政策措施“不得含有限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容”；針對地方政府保護(hù)導(dǎo)致不同經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本差異的問題，《條例》明確相關(guān)政策措施“沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”；針對地方政府保護(hù)扭曲經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為的問題，《條例》明確相關(guān)政策措施在“不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容”。《條例》的審查標(biāo)準(zhǔn)為維護(hù)公平競爭秩序的實(shí)效性提供了更加充分的法律依據(jù)和保障，公平競爭法治也將隨之完善。

三、《條例》規(guī)定的審查機(jī)制做到橫向協(xié)同、縱向統(tǒng)籌有機(jī)銜接

《條例》的亮點(diǎn)之一是明確“國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制”。針對地方保護(hù)主義的弊端隨著時(shí)間的推移日趨顯現(xiàn)，局部地區(qū)受益而整體效率受損，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)壟斷等現(xiàn)象，《條例》從國家層面鼓勵(lì)地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制。一方面，有利于推進(jìn)“條條”監(jiān)管目標(biāo)與“塊塊”政策動(dòng)機(jī)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方政府局部利益與全國統(tǒng)一大市場整體目標(biāo)之間的深度融合和激勵(lì)相容進(jìn)入實(shí)踐探索階段，有助于改變地方政府之間競爭關(guān)系大于合作關(guān)系的局面，從而真正形成主動(dòng)突破行政壁壘和屬地化管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)公平競爭和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。另一方面，《條例》順應(yīng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)，為強(qiáng)化部門及區(qū)域間協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、事前事中事后的全鏈條監(jiān)管實(shí)踐提供了制度保障，有利于形成多元參與的審查監(jiān)管合力。

四、《條例》規(guī)定的監(jiān)督保障明確了主體責(zé)任和追責(zé)機(jī)制

《條例》明確國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門“在健全公平競爭審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制”方面的責(zé)任；明確未依照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴(yán)重不良影響的，要“對起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。《條例》的相關(guān)規(guī)定從制度層面有力解決了屬地市場監(jiān)管部門在開展公平競爭審查工作時(shí)，通過運(yùn)用自由裁量空間影響公平競爭環(huán)境的問題。更為重要的是，《條例》的規(guī)定能夠促進(jìn)部門和地方政府調(diào)整績效目標(biāo)管理方案，將公平競爭審查納入其中，通過政績考核機(jī)制變革引領(lǐng)地方政府發(fā)展思維變革，進(jìn)而從根本上加大地方政府對公平競爭和促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作力度，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

總之，《條例》的頒布與實(shí)施有利于在保障市場發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，使經(jīng)營主體在“有為政府”營造的公平、公正、公開的市場環(huán)境中充分、自由競爭，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。