《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》解讀

我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為的立法與執(zhí)法正在逐步走向成熟和常態(tài)化。當(dāng)下，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），補充和完善了我國關(guān)于禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的立法，對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的公平競爭秩序，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給經(jīng)營主體提供明確的行為預(yù)期，具有重要的經(jīng)營指導(dǎo)和實務(wù)規(guī)范價值。

目前，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序加速重組，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也面臨調(diào)整。在此背景下，通過《規(guī)定》的起草，國家市場監(jiān)督管理總局把“鼓勵創(chuàng)新”以及“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”新增為規(guī)章目的，表明我國把“創(chuàng)新”與“發(fā)展”提到前所未有的高度?！兑?guī)定》的出臺對于激發(fā)數(shù)字經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，穩(wěn)定平臺經(jīng)營者的市場預(yù)期和信心，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)競爭行為的治理水平，必將發(fā)揮重要的推動作用?！兑?guī)定》是在我國法律起草部門推動再次修訂反不正當(dāng)競爭法的大背景下，立足于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新型不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制需要，參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新立法動向，結(jié)合我國在反不正當(dāng)競爭執(zhí)法中的實踐經(jīng)驗，對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行比較全面地列舉和規(guī)制的部門規(guī)章。《規(guī)定》具有以下幾個鮮明特征。

一、確立經(jīng)營者不得實施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的原則規(guī)范

《規(guī)定》第二條明確規(guī)定，經(jīng)營者不得實施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，擾亂市場競爭秩序，影響市場公平交易，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。這一原則規(guī)定不僅把經(jīng)營者“實施”網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為列為監(jiān)管對象，還把“擾亂市場競爭秩序”和“影響市場公平交易”并列作為網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的違法標(biāo)準(zhǔn)，并且把“損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益”作為后果要件，細(xì)化了對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的判斷依據(jù)和違法條件，具有很強的實務(wù)指導(dǎo)與規(guī)范價值。

二、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的最新變化，增補行為規(guī)范

基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的虛擬性、動態(tài)性和即時性，我國網(wǎng)絡(luò)競爭中出現(xiàn)大量當(dāng)初立法中沒有預(yù)見到的新型不正當(dāng)競爭行為?！兑?guī)定》作為部門規(guī)章，相比較反不正當(dāng)競爭法的立法或修訂具有相對靈活和快速回應(yīng)市場規(guī)制需要的特征。因此，《規(guī)定》在網(wǎng)絡(luò)混淆、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)賄賂、網(wǎng)絡(luò)詆毀商譽等行為規(guī)范上，補充了大量真實發(fā)生但現(xiàn)行法律中缺乏對應(yīng)規(guī)制的條文規(guī)定。例如，在網(wǎng)絡(luò)混淆行為中增加了“擅自使用他人有一定影響的網(wǎng)絡(luò)代稱、網(wǎng)絡(luò)符號、網(wǎng)絡(luò)簡稱等標(biāo)識”行為，在網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳中新增“通過熱搜、熱評、熱傳、榜單等方式，實施商業(yè)營銷活動”行為，把網(wǎng)絡(luò)賄賂中的財物界定為“包括現(xiàn)金、物品、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)以及禮券、基金、股份、債務(wù)免除等其他財產(chǎn)權(quán)益”等等。

三、完善利用技術(shù)手段實施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定，維護(hù)市場公平競爭

在新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為中，有很大一部分是經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或其他方式，實施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為?！兑?guī)定》結(jié)合我國實踐，把未經(jīng)其他經(jīng)營者同意就設(shè)置插入鏈接或強制目標(biāo)跳轉(zhuǎn)等流量劫持行為，把違背用戶意愿和選擇權(quán)、增加操作復(fù)雜性、破壞使用連貫性等影響用戶選擇行為，把干擾其他經(jīng)營者合法提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的攔截、關(guān)閉、卸載、運行或者實施搜索降權(quán)、反向刷單、惡意不兼容等列為新型不正當(dāng)競爭行為，極大地填補了法律空白和監(jiān)管盲區(qū)，對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公平競爭秩序具有重要意義。

四、與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向進(jìn)一步銜接，強化平臺經(jīng)營者責(zé)任

當(dāng)前國際上以歐美為代表，出臺了大量適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，既代表了發(fā)達(dá)國家對規(guī)制數(shù)字平臺發(fā)生的新型數(shù)據(jù)行為和競爭行為的規(guī)范立場，又體現(xiàn)了不同司法轄區(qū)基于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和占據(jù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制高點的話語權(quán)博弈。國家市場監(jiān)督管理總局貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，服務(wù)于建設(shè)高水平、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求，強化網(wǎng)絡(luò)公平競爭的法治化舉措，在《規(guī)定》中增加對于平臺經(jīng)營者侵害交易相對方公平交易權(quán)的行為規(guī)制，維護(hù)市場公平交易秩序，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的平臺監(jiān)管需要，體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向、勇于制度創(chuàng)新的開拓進(jìn)取精神。