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互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)的重要成果——寫在《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》頒布之際

2024年05月13日 09:44????信息來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

2014年2月啟動(dòng)修訂工作、2017年11月通過的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,一個(gè)重要進(jìn)步是增加網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的專門條款,即第十二條(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)專條”)。該條第一款強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基本立場(chǎng)。第二款則是網(wǎng)絡(luò)特殊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)禁止條款。該款全面規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)特殊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件,包括主體、行為方式、目的或效果等。同時(shí),針對(duì)當(dāng)時(shí)表現(xiàn)普遍、危害嚴(yán)重、特征相對(duì)明顯的目標(biāo)跳轉(zhuǎn)、惡意干擾和惡意不兼容,作為行為例舉分別用第一、二、三項(xiàng)規(guī)定其特殊行為方式;然后設(shè)置第四項(xiàng)作為兜底項(xiàng),對(duì)其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為亦予以禁止。2018年新反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施以來,網(wǎng)絡(luò)專條為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)法治發(fā)揮了重要作用。

值得注意的一個(gè)現(xiàn)象是,在含有網(wǎng)絡(luò)專條的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案征求意見稿發(fā)布后,專條中例舉的行為顯著減少,而屬于且可以適用第一款(進(jìn)而適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條至第十一條的其他行為規(guī)定)和第二款網(wǎng)絡(luò)兜底項(xiàng)的其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為則層出不窮、花樣翻新,有的甚至愈演愈烈。同時(shí),比如,在2020年12月23日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>實(shí)施情況的報(bào)告》中重點(diǎn)提到網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳,“互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上”。還特別強(qiáng)調(diào),“隨著科技快速發(fā)展,借助技術(shù)手段,衍生出廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)鏈接、騙取點(diǎn)擊、捆綁軟件、惡意侵犯等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,刷單炒信、競(jìng)價(jià)排名等虛假宣傳行為花樣翻新,知識(shí)產(chǎn)權(quán)碰瓷、勒索性維權(quán)、黑公關(guān)、有償刪帖等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為甚至形成黑灰產(chǎn)業(yè)。”新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,既損害有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益,又影響了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在這樣的背景下,啟動(dòng)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)章制定工作成為非常必要和十分迫切的工作。

2021年8月17日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》(征求意見稿)。經(jīng)過幾輪征求各方面的意見和建議,日臻完善,形成《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》頒布實(shí)施需求之迫切、意義之顯著,是毋庸置疑的。這里,主要從《規(guī)定》較之網(wǎng)絡(luò)專條在細(xì)化網(wǎng)絡(luò)專條、豐富網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型、明確網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為方式等構(gòu)成這幾個(gè)方面的重要貢獻(xiàn)看,《規(guī)定》是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法2017年修訂實(shí)施以來經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉,是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)的重大進(jìn)步。

一、《規(guī)定》細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)專條及相關(guān)條款

毫無疑問,《規(guī)定》作為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法配套規(guī)章,其定位和價(jià)值集中地體現(xiàn)在“配套”上。而細(xì)化網(wǎng)絡(luò)專條及相關(guān)條款,則是下位法為上位法提供“配套”作用最常用和重要的方式?!度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>實(shí)施情況的報(bào)告》在存在的問題、主要原因、完善制度的建議等部分均涉及到網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。法律制度供給不足是重要原因之一,解決的路徑是梳理研究網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制度,“細(xì)化補(bǔ)充法律規(guī)定”,明確各類網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),提升法律精準(zhǔn)度和可操作性。

具體到與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法配套的專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章,細(xì)化網(wǎng)絡(luò)專條和相關(guān)條款則成為解決問題的焦點(diǎn)。這也是修訂后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法2018年實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的癥結(jié)之一。前面已述及,網(wǎng)絡(luò)專條例舉的三種行為目標(biāo)跳轉(zhuǎn)、惡意干擾和惡意不兼容在征求意見稿發(fā)布后就顯著減少,但未例舉的、屬于兜底的“其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”則層出不窮、“日新月異”。同時(shí),屬于網(wǎng)絡(luò)專條第一款所禁止的傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新表現(xiàn)的行為,也花樣翻新。僅僅依據(jù)既有規(guī)定適用執(zhí)法案件、認(rèn)定行為并予以處罰,對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)能力是一大考驗(yàn),對(duì)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的法治水平是一大挑戰(zhàn)。一項(xiàng)關(guān)于適用第二條和第十二條第二款第四項(xiàng)認(rèn)定新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的訴訟案例研究認(rèn)為,盡管通過司法判決解決網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛,積累了不少有價(jià)值的案例,但做到同類行為同類認(rèn)定(即同案同判),使行為構(gòu)成明確、確定,仍然是適用兜底條款認(rèn)定新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為亟待解決的問題。執(zhí)法中,則更是兩難:適用網(wǎng)絡(luò)專條兜底項(xiàng)于執(zhí)法案件中,可能存在說服力不夠,或同案不同認(rèn)定;或者為避免法治風(fēng)險(xiǎn)而不敢立案、執(zhí)法,任由其導(dǎo)入司法解決或自生自滅。

現(xiàn)在看來,《規(guī)定》重要貢獻(xiàn)和價(jià)值正在于此:通過總結(jié)、提煉2018年實(shí)施新反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以來的執(zhí)法司法經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果,將可以明確構(gòu)成要件并可以確定為新類型的行為,用法律語言固定下來,作為實(shí)施以后反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的依據(jù)??梢哉J(rèn)為,《規(guī)定》第二章大多數(shù)條款對(duì)是網(wǎng)絡(luò)專條和其他相關(guān)條款的細(xì)化。有了這些細(xì)化,將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和《規(guī)定》整合起來理解,網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法依據(jù)更明確,整個(gè)制度的可操作性獲得了根本性的加強(qiáng)!

二、《規(guī)定》豐富了行為類型

類型化是人類認(rèn)識(shí)世界進(jìn)步標(biāo)志之一。法律是行為規(guī)范,將需要法律規(guī)制的行為類型化,才具備用法律形式規(guī)范行為的基本條件。豐富了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型,是《規(guī)定》的又一重大成果和貢獻(xiàn)。

現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法網(wǎng)絡(luò)專條第一款是對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的禁止條款,從執(zhí)法實(shí)踐情況看,至少網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的商業(yè)混淆、虛假宣傳等行為的規(guī)定需要細(xì)化。第二款明確了3種網(wǎng)絡(luò)特殊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為:目標(biāo)跳轉(zhuǎn)、惡意干擾和惡意不兼容。從執(zhí)法實(shí)踐來看,這3種行為的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的表現(xiàn)也比較復(fù)雜,相互間的關(guān)系也需要厘清?!兑?guī)定》對(duì)惡意干擾、惡意不兼容進(jìn)行了重構(gòu),同時(shí)對(duì)第四項(xiàng)所涉及的行為類型也大大增加,這樣形成了內(nèi)容更為豐富、類型化更為科學(xué)和豐富的網(wǎng)絡(luò)特殊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的新類型。

比如,針對(duì)有的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,利用平臺(tái)禁止刷單炒信的管理規(guī)則,直接或委托他人以購(gòu)買者身份故意在短期內(nèi)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)生大規(guī)模、高頻次交易,或者給予好評(píng)等,使該競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手觸發(fā)平臺(tái)規(guī)則而受到搜索降權(quán)、降低信用等級(jí)、商品下架、斷開鏈接、停止服務(wù)等處罰。該競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手受到處罰后,短期內(nèi)交易機(jī)會(huì)大大減少。在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的框架下,行為經(jīng)營(yíng)者從中便獲得了更多的交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也就是說,這些交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),來源于實(shí)施上述不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行。為此,在深入研究的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》第十六條提煉并明確了此類行為在行為方式上的特征,按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法網(wǎng)絡(luò)專條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為框架,將被業(yè)界俗稱為“反向刷單”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作為一條禁止性條款明確規(guī)定下來。《規(guī)定》第十七條、十九條、第二十條還列舉了惡意屏蔽行為、數(shù)據(jù)不當(dāng)抓取行為、不當(dāng)歧視行為等新類型。

三、《規(guī)定》明確了行為構(gòu)成

制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法配套的、實(shí)施細(xì)則式的規(guī)章,必須承擔(dān)如前述細(xì)化法條中的行為構(gòu)成、豐富行為類型的功能。細(xì)化行為構(gòu)成、豐富類型,實(shí)質(zhì)上也是明確新類型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為構(gòu)成的過程。這樣才可能將法條中相對(duì)籠統(tǒng)、概括或抽象的法律概念用更為明確、具體的表述確定下來。不過,《規(guī)定》在明確行為構(gòu)成上的貢獻(xiàn)和進(jìn)步,不只是體現(xiàn)在細(xì)化行為構(gòu)成、豐富行為類型。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的表現(xiàn)中,對(duì)其行為構(gòu)成也作了非常有價(jià)值的工作。

比如,《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域商業(yè)混淆行為所做的規(guī)定,就是對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條所禁止的行為進(jìn)行了深具網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)特征上的具體化,通過作出更明確的規(guī)定,全面提升了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域商業(yè)混淆禁止條款的可操作性。再如,《規(guī)定》第十條對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第七條禁止商業(yè)賄賂條款中的“財(cái)物”、“影響交易的人”和“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”,均作了網(wǎng)絡(luò)特征顯著的細(xì)化。

進(jìn)一步明確行為構(gòu)成更具典型意義的條款,還體現(xiàn)在《規(guī)定》第八條、第九條對(duì)虛假宣傳行為的細(xì)化。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條是虛假宣傳的禁止條款,其第二款還是2017年修訂時(shí)新增的。第八條適用于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制時(shí),需要進(jìn)行大量的論證,證明網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的虛假交易(刷單)屬于虛假宣傳,通過網(wǎng)絡(luò)水軍來虛構(gòu)成交量、虛構(gòu)預(yù)訂、虛假搶購(gòu)等屬于虛假宣傳,商家的好評(píng)返現(xiàn)也屬于虛假宣傳等等。這顯然不利于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的執(zhí)法和司法?!兑?guī)定》第八條和第九條,大大細(xì)化了虛假宣傳在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域在行為方式上的構(gòu)成要件?!兑?guī)定》為了便于執(zhí)法中的理解和適用,也為了勻稱條款篇幅,設(shè)計(jì)了側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳條款和側(cè)重于用數(shù)據(jù)體現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳條款。這兩條的表述,是在深入調(diào)查、分析網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域虛假宣傳的特殊表現(xiàn),提取其特征因子,用規(guī)范性法律文件的表述風(fēng)格明確、具體地規(guī)定下來。在正式實(shí)施后,對(duì)執(zhí)法人員來說,較之反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,其對(duì)法治風(fēng)險(xiǎn)的防范、對(duì)執(zhí)法效率的提升、對(duì)執(zhí)法人員信心的增強(qiáng),都是功莫大焉的善舉。這些,也正是規(guī)章妙處之所在啊!

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)其行為表現(xiàn)類型、具體構(gòu)成、利弊等一直在迅速變化之中。即使是已經(jīng)納入《規(guī)定》的這些熱點(diǎn)行為,應(yīng)當(dāng)如何看待其危害性,如何提煉行為構(gòu)成,如何類型化并與法條合理銜接,既是競(jìng)爭(zhēng)政策及其與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系的問題,也是競(jìng)爭(zhēng)法中的法理、制度問題,還是立法技術(shù)問題。不同的規(guī)制立場(chǎng)、不同的學(xué)術(shù)視角、不同的立法模式,在規(guī)章體例、條款分布和語言表述上會(huì)有不同的選擇和安排。立法,基于其定分止?fàn)幍墓δ鼙仨氃诶嫫胶馍蟿澏ㄟ吔纭R虼?,絕大多數(shù)立法,都是在爭(zhēng)議中起草、征求意見和不斷的修改完善的?!兑?guī)定》自2021年8月公布征求意見稿,到現(xiàn)在正式公布實(shí)施,已經(jīng)過去了近3年。其間經(jīng)歷了多少輪研討、多少次修改,可以想見。頒布實(shí)施后,還會(huì)有更多的研究、討論。某種程度上講,這也正是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的法律規(guī)制研究和實(shí)踐的魅力之所在。