破除“土門檻” 暢通大市場

自2023年6月開始，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，為期6個月的集中清理工作取得積極成效。3月28日，在市場監(jiān)管總局召開的新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人于軍表示，目前，集中清理各項任務(wù)已完成，清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點，有效制止了地方保護和市場分割行為，完善了防范不當(dāng)市場干預(yù)行為的長效機制。

從政策措施清理結(jié)果看，重點清理的四大類問題中，涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動的568件，占13.47%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的1462件，占34.67%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的121件，占2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。“通過本次清理，一批經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治，促進國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。”市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高說。

此次清理將政策措施清理和強化公平競爭審查制度實施緊密結(jié)合，在清理存量政策措施的同時，督促政策制定機關(guān)嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)新的問題。2023年，全國市場監(jiān)管部門會同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷指出，從清理情況看，還有一些深層次問題需要進一步解決。如公平競爭審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全；地方保護和市場分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)行為的難度加大，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，“邊清理、邊出臺”和“繞開”公平競爭審查等問題仍然存在；對競爭政策就是發(fā)展政策的理解還有偏差，公平競爭意識有待進一步深化等。

針對這些問題，市場監(jiān)管總局制定了針對性工作計劃：一是加快完善公平競爭審查法律法規(guī)和制度體系；二是不斷強化各地區(qū)各部門公平競爭審查責(zé)任落實；三是部署開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆樱凰氖侵μ嵘胤秸礁偁幰庾R和政策實施能力，推動將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設(shè)等考核評價體系，強化審查工作正向激勵。

“總的來說，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施兩年來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛表示，下一步，國家發(fā)展改革委將加快完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，開展建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進高質(zhì)量發(fā)展系列行動，深入破除地方保護和市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷取得新進展，實現(xiàn)新突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。