市場監(jiān)管總局公布2024年第三批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例

為充分發(fā)揮典型案例的示范帶動作用，推動行風(fēng)建設(shè)深入開展、更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局組織開展了2024年第三批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例遴選。各地市場監(jiān)管部門積極響應(yīng)，精心組織推薦，最終“北京：‘證照0號管家’幫企業(yè)設(shè)‘鬧鐘’ 以精準事前服務(wù)優(yōu)化窗口行風(fēng)”等10個優(yōu)秀實踐案例入選，現(xiàn)予以公布。

1.北京：“證照0號管家”幫企業(yè)設(shè)“鬧鐘” 以精準事前服務(wù)優(yōu)化窗口行風(fēng)

北京市經(jīng)開區(qū)行政審批局深化拓展行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新舉措，首創(chuàng)“證照0號管家”服務(wù)品牌，探索基于企業(yè)畫像的全生命周期管家式服務(wù)。通過對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、各類經(jīng)營許可證件數(shù)據(jù)全量歸集，建立企業(yè)辦事服務(wù)需求主動發(fā)現(xiàn)模型，從“依申請辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動提醒智能辦”，利用短信平臺、智能語音等工具，為企業(yè)提供許可證臨期、證照聯(lián)辦、許可期限過期、跨領(lǐng)域聯(lián)動、審批政策精準推送5類智能提醒和聯(lián)辦服務(wù)，實現(xiàn)“鬧鐘式”未辦預(yù)警、將辦提醒。“證照0號管家”進一步提升了企業(yè)辦事便利度，有力解決“變照忘變證、到期忘換證、銷照忘銷證”等問題，目前已涵蓋32類許可證，累計服務(wù)企業(yè)1萬余家，發(fā)出各類提醒1.5萬余次，服務(wù)滿意率達90%以上。

2.江蘇南通：“一次查、一起查”2.0版 減負增效促發(fā)展

2023年6月，江蘇省南通市蘇錫通園區(qū)市場監(jiān)管局針對行政執(zhí)法部門各自為政、多頭檢查給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的困擾，在原有“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，聯(lián)合園區(qū)所有行政執(zhí)法部門創(chuàng)設(shè)涉企事項“一次查、一起查”聯(lián)合檢查機制。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，以涉企檢查職責(zé)為目錄，對所有檢查對象進行“匯總?cè)≈?rdquo;，分類整合形成“一次查、一起查”任務(wù)清單，做到“能聯(lián)盡聯(lián)”“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，把“多次查”合并為“一次查”、“分頭查”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一起查”、“零散查”優(yōu)化為“集中查”，做到“進一次門、查多件事”，涉企檢查頻次大幅下降。今年以來，該局共組織企業(yè)檢查512家，其中聯(lián)合檢查227家，聯(lián)合檢查率44.34%，累計節(jié)約企業(yè)迎查時間近1000個小時，達到了力量整合、企業(yè)減負、執(zhí)法增效“三贏”的預(yù)期成效。

3.福建泉州：以行政指導(dǎo)“小切口”推動營商環(huán)境“大變化”

福建省泉州市市場監(jiān)管局積極推行“服務(wù)型執(zhí)法”，變革傳統(tǒng)“單向命令型”執(zhí)法模式，從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)著手，將行政指導(dǎo)這一非強制性、帶有激勵性的新型行政管理方式引入市場監(jiān)管工作實踐。探索建立“審批事務(wù)輔導(dǎo)制、合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制”四項指導(dǎo)機制，強化市場監(jiān)管和企業(yè)自治良性互動，推動監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變，監(jiān)管節(jié)點從事后處理向事前規(guī)范、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新營造剛?cè)岵谋O(jiān)管環(huán)境，促進市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。今年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計開展行政指導(dǎo)1.5萬余場次，為257家龍頭企業(yè)解決堵點、難點問題近300個，得到了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的普遍認同和廣泛參與。

4.湖北：推廣使用“親清聯(lián)系卡” 強化行風(fēng)教育管理監(jiān)督

湖北省市場監(jiān)管局加強行風(fēng)教育管理監(jiān)督，編制推廣“親清聯(lián)系卡”，將行風(fēng)建設(shè)要求融入行政審批、日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全過程全流程，明確行風(fēng)建設(shè)“20個不得”負面清單和文明執(zhí)法行為規(guī)范，公布行風(fēng)問題投訴舉報“二維碼”，要求市場監(jiān)管執(zhí)法人員在開展涉企服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法時主動出具并作出履職承諾。通過“持卡”學(xué)習(xí)、“亮卡”履職、“掃碼”監(jiān)督，督促監(jiān)管執(zhí)法人員隨身攜帶、隨處學(xué)習(xí)、隨時警醒，推進轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)行風(fēng)各項要求從“掛在墻上”向“扛在肩上”轉(zhuǎn)變、從“寫在紙上”向“落實到行動上”轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境。

5.湖南：“四位一體”創(chuàng)新推動電子秤市場秩序整治 深化拓展行風(fēng)建設(shè)成果

湖南省市場監(jiān)管局在行風(fēng)建設(shè)中聚焦民生熱點問題，堅持制度、標準、宣傳、督查“四位一體”，創(chuàng)新推動電子秤市場秩序綜合整治。對165家計量違法失信嚴重的商戶和門店懸掛黃牌警示，推動691家市場建立計量失準先行賠付制度、629家建立計量失信退出機制。發(fā)布《湖南省集貿(mào)市場誠信計量單位評價規(guī)范》地方標準和《市場誠信經(jīng)營規(guī)范》團體標準，引導(dǎo)1.18萬家商戶作出誠信計量自我承諾。在集貿(mào)市場、商超等場所張貼發(fā)放提醒告誡書和各類宣傳資料5.31萬份，強化社會監(jiān)督。不定期開展督導(dǎo)抽查，壓實基層監(jiān)管責(zé)任。截至目前，共查處不合格電子秤1504臺，設(shè)置流動公平秤295臺，查處計量違法行為案件280件，罰沒款金額81萬元。民生計量監(jiān)管帶動產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展，湖南衡陽智能計量衡器產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。

6.廣西百色：“五張清單”解決“過罰不當”難題

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局大力推行服務(wù)型執(zhí)法模式，出臺“有溫度的執(zhí)法”指導(dǎo)意見，鼓勵各地進一步細化量化和規(guī)范自由裁量權(quán)。百色市市場監(jiān)管局出臺不予、從輕或者減輕行政處罰，不予實施強制措施及新業(yè)態(tài)監(jiān)管事項等五張清單，升級打造“審慎包容”監(jiān)管清單4.0版本，著力解決行政執(zhí)法“過罰不當”難題，法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，經(jīng)營主體活力更大程度釋放。截至目前，先后開展經(jīng)營主體行政約談、指導(dǎo)、告誡等柔性執(zhí)法1100余次，發(fā)放各類行政指導(dǎo)文書350余份，從輕、減輕、不予處罰案件占全年執(zhí)法案件的77.5%，“過罰不當”現(xiàn)象基本消除，行政訴訟實現(xiàn)“零”敗訴。截至10月，全市新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體迅猛增長，新增電子商務(wù)、月子中心、創(chuàng)意經(jīng)濟、民宿等經(jīng)營主體3.35萬個。

7.甘肅天水：“高效辦成一件事”助力天水特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

甘肅省天水市市場監(jiān)管局以“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能”為目標，緊緊抓住“天水麻辣燙”火爆出圈的難得機遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化審批服務(wù)，扎實推進“高效辦成一件事”，著力解決群眾急難愁盼問題。圍繞企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、開辦餐飲店、企業(yè)破產(chǎn)信息核查等重點牽頭事項，精準推進政務(wù)服務(wù)供給與經(jīng)營主體需求有效對接，優(yōu)化辦理渠道，規(guī)范辦事流程，推進數(shù)據(jù)共享，在全省率先落地實施“高效辦成一件事”。該措施優(yōu)化了營商環(huán)境，助推企業(yè)提質(zhì)增效，“天水麻辣燙”經(jīng)營主體得到蓬勃發(fā)展。

8.青海：探索推行全員執(zhí)法辦案模式

青海省市場監(jiān)管局針對全省市場監(jiān)管領(lǐng)域總體監(jiān)管力量薄弱、辦案人員明顯不足的實際，探索并推行局機關(guān)全員執(zhí)法辦案，采取“專業(yè)+綜合”“1＋1”聯(lián)合執(zhí)法模式，堅持以機關(guān)辦案帶動全省市場監(jiān)管系統(tǒng)提升案件查辦能力和辦案工作質(zhì)量，確保執(zhí)法重心下移而執(zhí)法能力不退步，執(zhí)法力量下沉而執(zhí)法水平不降低。全員執(zhí)法辦案工作推行以來，省級各條線處室實現(xiàn)案件查辦“破零”，并充分發(fā)揮專業(yè)化作用，加大對基層案件查辦的指導(dǎo)力度，形成同頻共振、上下聯(lián)動的工作合力。截至目前，共查辦行政執(zhí)法案件2533件、同比增長52%，罰沒總金額1677.4萬元，案件數(shù)量、罰沒金額均創(chuàng)市場監(jiān)管部門成立以來同期新高。

9.新疆：校園食品安全“學(xué)生監(jiān)督崗”等創(chuàng)新機制推動行風(fēng)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化、安全監(jiān)管能效升級

新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局探索創(chuàng)新校園食品安全“學(xué)生監(jiān)督崗”制度，覆蓋全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校（四年級以上班級）、高中階段學(xué)校，設(shè)置食品安全學(xué)生監(jiān)督員14.7萬名，公布校園食品安全投訴舉報專線電話，構(gòu)建學(xué)生及家長反映問題直通車；創(chuàng)新實施代入式、穿透式監(jiān)督檢查機制，試點推行市場監(jiān)管干部陪餐就餐制度，形成終端發(fā)力、共同監(jiān)督的校園食品安全共治格局。同時，發(fā)布《學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險管控指引》《校園食堂進貨查驗工作規(guī)范》等5個地方標準和團體標準，制定學(xué)校食品安全規(guī)范化管理、集中用餐單位風(fēng)險防控等“3個指引”，發(fā)布學(xué)校食堂食材采購等3個合同示范文本，著力構(gòu)建校園食品安全標準化、規(guī)范化管理長效機制。通過實施這些舉措，把行風(fēng)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為保安全、守底線的成效，在全區(qū)打造校園食品安全示范點103個，推動各級政府投入1.99億元，全面改造升級3887家學(xué)校食堂設(shè)施。

10.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：“小兵幫辦”特色服務(wù) 推動政務(wù)服務(wù)“惠民有感”

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師市場監(jiān)管局將行風(fēng)建設(shè)“深化拓展”年工作與“小兵幫辦”政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，通過開通“小兵幫辦”服務(wù)事項、組建“小兵”志愿服務(wù)隊、設(shè)立“小兵幫辦”專窗，全力做到“五個早”（政策法規(guī)早宣傳、開辦意愿早掌握、申辦資料早受理、現(xiàn)場核查早指導(dǎo)、證照快辦早送達），并主動下沉街道社區(qū)、園區(qū)企業(yè)、團場連隊，為企業(yè)和辦事群眾提供現(xiàn)場服務(wù)，特別是面對老弱病殘孕等特殊服務(wù)對象，上門提供“幫代辦”服務(wù)；面對師市重點企業(yè)、重大項目，上門了解訴求，開辟綠色通道，為項目簽約、辦理相關(guān)事項等提供精準指導(dǎo)服務(wù)，切實讓服務(wù)對象感受到“小兵”的真誠與溫暖。截至目前，“小兵”累計幫辦業(yè)務(wù)1598件，一次辦結(jié)率達96.7%，收到錦旗9面。