天津津南：體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法

“體檢式監(jiān)管”與“診療式執(zhí)法”有機(jī)融合，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；持續(xù)深化服務(wù)型執(zhí)法，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式進(jìn)行服務(wù)前置……近年來(lái)，天津市津南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)推進(jìn)“體檢式監(jiān)管﹢診療式執(zhí)法”機(jī)制，變“末端處罰”為“前端服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)普法在前、提醒在前、檢查在前、交底在前，促進(jìn)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、執(zhí)法更高效。

津南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以轄區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)金角市場(chǎng)為試點(diǎn)，建立市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，積極推行執(zhí)法前端服務(wù)，將服務(wù)窗口前移，一對(duì)一指導(dǎo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理等，最大限度地讓群眾辦事少交表、少跑路、少折騰，增強(qiáng)群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。

自2023年該指導(dǎo)站運(yùn)行以來(lái)，津南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不斷將指導(dǎo)站的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、推廣，已建立津溫電商產(chǎn)業(yè)園“春鋒”服務(wù)站等多個(gè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，營(yíng)造津南區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境。2024年以來(lái)，各市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站已為10836戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為1891戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)主體核發(fā)許可證。

在推行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，津南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”和跟班式調(diào)研，深入了解監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀，探索推行預(yù)防為主、輕微免責(zé)、重違嚴(yán)罰、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪、合規(guī)指引在內(nèi)的新型監(jiān)管執(zhí)法方式。一方面，這種監(jiān)管執(zhí)法方式完善“體檢式監(jiān)管”，建立預(yù)警提醒機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析，針對(duì)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域主體存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提醒告誡、行政約談等方式，進(jìn)行事前預(yù)防干預(yù)，同時(shí)，以食品安全領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，不斷完善檢查事項(xiàng)清單、運(yùn)用食品安全綜合巡更系統(tǒng)，開(kāi)展“體檢式監(jiān)管”，通過(guò)整合日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理檢查結(jié)果，形成“體檢報(bào)告”，幫助經(jīng)營(yíng)主體“找病根、去病灶”。另一方面，這種監(jiān)管執(zhí)法方式堅(jiān)持“診療式執(zhí)法”，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。用好預(yù)防為主、過(guò)罰相當(dāng)、合規(guī)指引的“工具箱”，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，利用《天津市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》和《天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)輕微違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，運(yùn)用說(shuō)服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談、信用修復(fù)等監(jiān)管方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相通。

為更好地推進(jìn)“體檢式監(jiān)管﹢診療式執(zhí)法”，津南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還創(chuàng)建了“358”工作模式，即3個(gè)目標(biāo)、5項(xiàng)基本原則和8種方式。3個(gè)目標(biāo)指樹(shù)立前端服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式方法和提升行政執(zhí)法社會(huì)效果。5項(xiàng)基本原則指合法性原則、合理性原則、適當(dāng)性原則、高效便民原則和公開(kāi)透明原則。8種實(shí)施方式包括強(qiáng)化普法宣傳、起草制度模板、制定體檢清單、重大隱患交底、結(jié)合部門(mén)規(guī)章、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、助力企業(yè)整改、完善政企溝通和探索專(zhuān)家共享。

目前，津南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已制定了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展前端服務(wù)的實(shí)施方案》《執(zhí)法領(lǐng)域“體檢式”監(jiān)管﹢“診療式”執(zhí)法操作細(xì)則》等相關(guān)制度11項(xiàng)，以服務(wù)水平提升促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年8月以來(lái)，津南區(qū)立案件數(shù)每月同比下降約60%，投訴舉報(bào)數(shù)量每月同比下降約10%。