國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹加大助企幫扶力度有關情況

編者按 國務院新聞辦公室（簡稱“國新辦”）于10月14日上午舉行新聞發(fā)布會，邀請國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文、工業(yè)和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛(wèi)列、國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林分別介紹加大助企幫扶力度有關情況，并答記者問。本報節(jié)選了羅文局長的文字實錄部分，以饗讀者。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到市場監(jiān)管總局局長羅文先生，請他為大家介紹加大助企幫扶力度有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：工業(yè)和信息化部副部長王江平先生，司法部副部長胡衛(wèi)列先生，金融監(jiān)管總局副局長叢林女士。

下面，我們首先請羅文先生作介紹。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文：

各位記者朋友，大家上午好！9月26日，中央政治局召開會議，對下一步經濟工作部署了一攬子增量政策。9月29日，國務院常務會議專題部署了相關落實工作。黨中央、國務院的一系列決策部署，充分體現(xiàn)了認真對待企業(yè)關切、更大力度激發(fā)經營主體活力的鮮明導向。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，今天，我和工業(yè)和信息化部、司法部、金融監(jiān)管總局的有關負責同志一起，向大家介紹我們四個部門助企幫扶的具體政策措施并回答大家關心的問題。我介紹的內容主要有以下六個方面。

一是精準扶持不同經營主體發(fā)展。我們要著力解決小微經營主體在生產經營中面臨的實際困難，持續(xù)加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。要推動平臺企業(yè)和平臺內的商戶共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，抓緊出臺引導平臺企業(yè)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發(fā)展的具體措施。切實幫助具有一定優(yōu)勢的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，加快推動專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展。

二是有力有效減輕企業(yè)負擔。我們要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革，推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。要在減輕企業(yè)負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業(yè)領域，組織開展涉企違規(guī)收費專項檢查和重點抽查，加快違規(guī)收費退費進度，讓企業(yè)盡快得到實惠。要在健全涉企收費長效監(jiān)管機制上持續(xù)發(fā)力，推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，切實維護企業(yè)合法權益。

三是要營造公平競爭的市場環(huán)境。針對地方保護、市場分割等問題，我們將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。加快推進《反不正當競爭法》的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識產權和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業(yè)發(fā)展活力。

四是強化對經營主體的要素保障。金融監(jiān)管總局將著力推動金融機構加大對實體經濟的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，幫助緩解小微企業(yè)融資困難問題。市場監(jiān)管總局將會同有關部門創(chuàng)新實施質量融資增信政策，推廣以企業(yè)技術能力、質量資質等為依據(jù)的增信機制，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進、融資對接、數(shù)字化賦能等一站式服務，切實幫助企業(yè)降本、增效、提質。

五是堅決維護經營主體的合法權益。我們加快推動出臺《民營經濟促進法》，對民營經濟平等對待、平等保護，為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。我們落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對妨礙市場公平準入、限制企業(yè)跨區(qū)遷移等問題，盡快研究提出切實有效措施，回應經營主體關切。我們深入推進涉企法律法規(guī)政策評估清理，全面清理歧視和區(qū)別對待不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定。

六是嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。司法部將進一步加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治行政執(zhí)法突出問題，加強涉企執(zhí)法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政。市場監(jiān)管總局將加快出臺推行服務型執(zhí)法具體舉措，制定行政執(zhí)法行為規(guī)范，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，將服務貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，科學引導企業(yè)依法合規(guī)經營。

中宏網記者：近日召開的中央政治局會議強調，要有效落實存量政策，加力推出增量政策，請問在提高政策措施的針對性和有效性方面，市場監(jiān)管總局近期將推出哪些政策措施來激發(fā)經營主體的活力？　　羅文：一直以來，市場監(jiān)管總局高度重視服務經營主體工作。近期，我們按照中央一攬子增量政策的部署，總局將推出以下四個方面的政策措施：

一是引導平臺企業(yè)用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。我們將出臺《關于引導網絡交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發(fā)展的意見》，鼓勵網絡交易平臺企業(yè)合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，就是農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜，同時結合大型促銷等活動加大對平臺內企業(yè)商戶的流量支持，幫助企業(yè)商戶提高流量利用效率，提升經營管理水平，充分激發(fā)平臺內經營主體的內生動力和市場活力。

二是推動將質量信譽作為企業(yè)的融資依據(jù)。著力推動金融機構將企業(yè)的質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要素，納入對企業(yè)的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時推動股權、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實現(xiàn)質量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業(yè)。

三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。大家知道，個體工商戶是我國數(shù)量最多的經營主體，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經營主體總數(shù)的2/3。個體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展3個類型和名、特、優(yōu)、新4個類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，我們將會同相關部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

四是加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標準的進程。大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進消費，為企業(yè)提供廣闊的市場發(fā)展空間。今年以來，市場監(jiān)管總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務，目前我們已經完成74項，接下來我們將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研制進程，重點升級能耗排放技術標準、提升產品質量安全標準、加大回收循環(huán)利用標準供給，切實以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。

以上就是市場監(jiān)管總局在增強經營主體活力方面，今年要推出的4項重點措施。

北京青年報記者：對企業(yè)亂收費既會加重企業(yè)負擔，又會損害營商環(huán)境。請問下一步如何治理涉企違規(guī)收費問題，來減輕企業(yè)負擔，同時也是維護企業(yè)的合法權益？　　羅文：這個問題由我來回答，感謝您的提問。近期，市場監(jiān)管總局將加大對涉企違規(guī)收費的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實幫助企業(yè)減輕負擔。

一是堅決制止違法違規(guī)設立收費項目。我們將針對政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會收費，加強涉企收費政策文件的源頭把關，對檢查發(fā)現(xiàn)沒有法定依據(jù)的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機構、水電氣暖等收費主體，加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據(jù)和標準，不在目錄內的一律不得收費。

二是加大對亂收費行為的懲戒力度。對行政機關、具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和社會組織、在特定領域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢地位的收費主體，綜合運用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。加強對典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規(guī)，讓繳費企業(yè)了解收費政策，讓收費單位嚴守政策邊界，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強行紀銜接，及時按程序移交違紀行為問題線索。

三是加強涉企收費監(jiān)管法治保障。以《價格法》修訂為契機，明確對國家機關、事業(yè)單位收費管理的法定要求。推動出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，細化涉企收費違法違規(guī)行為認定標準，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領域涉企收費執(zhí)法指南、合規(guī)指南，夯實收費監(jiān)管的法制基礎。強化《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》實施，進一步規(guī)范社會組織收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

四是健全涉企收費長效監(jiān)管機制。加強對亂收費問題的源頭治理，探索建立涉企收費政策文件合規(guī)審查制度，加強對政策文件的審核把關，有效解決政策文件增加企業(yè)付費義務、加重企業(yè)負擔等問題。完善常態(tài)化問題線索收集機制，建立涉企收費監(jiān)測點，充分發(fā)揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時，我們將創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。

中央廣播電視總臺央視記者：中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關，要進一步規(guī)范涉企的執(zhí)法和監(jiān)管行為。請問市場監(jiān)管總局，在規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管方面還有哪些針對性措施？　　羅文：近期，市場監(jiān)管總局即將出臺《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務型執(zhí)法的指導意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，具體將從以下4個方面進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。

一是細化裁量基準，促進過罰相當。我們將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準體系，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，實施指導性案例制度，促進執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益，挑戰(zhàn)道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。

二是優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。充分運用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據(jù)、救濟渠道，努力爭取當事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結合的執(zhí)法流程，堅持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導服務、整改核查、困難幫扶等機制，引導當事人自覺履行處理決定、改正違法行為。

三是規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，運用檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，堅決避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。加強企業(yè)信用風險分類管理，科學運用風險等級，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加快推進跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，真正減輕企業(yè)負擔。

四是加強普法服務，推動企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎，把預防違法行為發(fā)生、服務經營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務，更好運用普法教育、行政指導等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。推動企業(yè)加強合規(guī)建設，提高企業(yè)的誠信守法意識，提升企業(yè)的合規(guī)經營能力。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進行提醒、預警、敦促，促進廣大企業(yè)自覺守法經營。

（來源：國新辦網站，文字實錄節(jié)選）