學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 為什么要優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地

新華社北京9月23日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。”這既是對(duì)我國(guó)區(qū)域開放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)今后進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局提出的明確要求，對(duì)我國(guó)提升開放質(zhì)量和水平具有重要意義。

改革開放40多年來，我國(guó)對(duì)外開放從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)－沿海開放城市－沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)－內(nèi)地”逐步深入推進(jìn)，特別是黨的十八大以來，區(qū)域開放布局進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的新階段，全面開放新格局加快形成。但是，區(qū)域開放布局仍然存在一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不同地區(qū)對(duì)外開放程度存在一定差異，中西部對(duì)外開放的潛力尚未充分發(fā)揮，區(qū)域開放高地的帶動(dòng)作用有待提升，區(qū)域間協(xié)同開放仍需加快推進(jìn)等，需要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，更好發(fā)揮開放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

第一，這是貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求。西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其開放功能各有側(cè)重?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展重點(diǎn)在于結(jié)合灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同制度、貨幣和語(yǔ)言的區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造開放、包容、多元發(fā)展的示范樣板。優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、打造形態(tài)多樣的開放高地，有利于將對(duì)外開放舉措同區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接、靶向發(fā)力，促進(jìn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)完善營(yíng)商環(huán)境，暢通要素流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好將開放紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)。

第二，這是發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的需要。不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才、資源、生態(tài)條件等優(yōu)勢(shì)各不相同，開放發(fā)展的基礎(chǔ)、水平和任務(wù)也各不相同，需要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短推進(jìn)開放，有利于發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，鞏固區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎。沿海地區(qū)，需要鞏固開放先導(dǎo)地位，增強(qiáng)制度型開放的示范引領(lǐng)作用。沿邊地區(qū)，需要發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)和對(duì)外開放能力。內(nèi)陸地區(qū)，需要打造開放增長(zhǎng)極，增強(qiáng)高水平對(duì)外開放腹地支撐能力，特別是西部地區(qū)，正逐步走向?qū)ν忾_放的前沿，同時(shí)承載著筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重任，要堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

第三，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。推動(dòng)優(yōu)化不同區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化沿海沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開放布局，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套等硬性條件、制度型開放等方面的差距，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，逐步解決區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡性、不包容性和不可持續(xù)性問題。同時(shí)，結(jié)合不同區(qū)域情況優(yōu)化開放功能分工，有利于促進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高發(fā)展質(zhì)量和效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在推進(jìn)舉措上，需要鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，推動(dòng)沿海地區(qū)制度型開放取得重大突破，形成一批引領(lǐng)性開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地；更好發(fā)揮沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)作用，建成若干有效輻射內(nèi)陸、聯(lián)通外部的對(duì)外開放大通道大樞紐；提高中西部和東北地區(qū)開放水平，增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放戰(zhàn)略腹地功能，建成若干支撐保障能力強(qiáng)的通道樞紐和要素聚集能力強(qiáng)的開放平臺(tái)，顯著提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，健全優(yōu)化區(qū)域開放布局政策制度，大力清除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的隱性壁壘，穩(wěn)步拓展國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通，統(tǒng)籌優(yōu)化對(duì)外開放通道網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢(shì)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。