進一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革 助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展——訪國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度等作出重要決策部署，進一步明確了市場監(jiān)管領(lǐng)域改革攻堅方向和重點任務(wù)。

如何貫徹落實進一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革的要求？如何加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場？如何理解和把握當前和今后一個時期完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)？記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文。

進一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革

問：如何理解《決定》關(guān)于深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革的部署，進一步明確市場監(jiān)管領(lǐng)域改革攻堅方向和重點？

答：市場監(jiān)管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關(guān)系，進一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

以改革提效率，促進市場循環(huán)充分暢通。深化制度規(guī)則改革，不斷完善市場準入退出、競爭政策實施、信用監(jiān)管等機制，進一步提高市場運行效率。推動業(yè)務(wù)流程重組，大力推進“高效辦成一件事”，進一步提高企業(yè)辦事效率。加快智慧監(jiān)管手段應(yīng)用，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

以改革護公平，筑牢統(tǒng)一大市場公平競爭基礎(chǔ)。強化公平競爭剛性制度約束，推動《公平競爭審查條例》落地見效，持續(xù)健全公平競爭審查制度體系。加大公平競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，聚焦重點領(lǐng)域依法嚴厲打擊不公平高價、指定交易、虛假宣傳等壟斷和不正當競爭行為。嚴格公平競爭企業(yè)合規(guī)管理，指導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)。

以改革增活力，釋放超大規(guī)模市場潛力。圍繞增強市場消費活力，加強重點消費品領(lǐng)域標準研制，有力支撐推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。圍繞增強社會創(chuàng)業(yè)活力，全面推進個體工商戶分型分類精準幫扶，推動解決“個轉(zhuǎn)企”難點問題。加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，創(chuàng)新和豐富商業(yè)秘密保護工作機制。

以改革穩(wěn)秩序，深化市場秩序綜合治理。開展市場秩序亂象專項整治，打好民生領(lǐng)域執(zhí)法“鐵拳”主動戰(zhàn)，狠抓長效機制建設(shè)，依法嚴厲打擊損害群眾利益的重點問題。綜合運用梯次監(jiān)管工具，切實維護重點行業(yè)領(lǐng)域價格秩序。提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平，著力整治網(wǎng)絡(luò)市場突出問題。完善消保工作機制，加大消費者權(quán)益保護力度。

以改革促發(fā)展，著力提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。圍繞提高市場準入質(zhì)量，進一步規(guī)范注冊資本登記管理，推動有序做好存量公司注冊資本調(diào)整。圍繞提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，深入開展經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價及結(jié)果運用，強化對企業(yè)的質(zhì)量政策激勵和質(zhì)量技術(shù)幫扶。圍繞提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，扎實推進質(zhì)量強鏈工作，健全完善質(zhì)量政策措施，持續(xù)提升質(zhì)量技術(shù)能力。

以改革強安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善食品安全風(fēng)險防控體系，進一步健全部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善風(fēng)險會商、重大事故和應(yīng)急處置等工作機制。加強藥品安全監(jiān)管，加強臨床試驗管理，強化高風(fēng)險產(chǎn)品全周期監(jiān)管。強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。持續(xù)抓好重點設(shè)備風(fēng)險隱患排查治理。

奮力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效

問：《決定》進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措，市場監(jiān)管部門要重點抓好哪些工作？

答：加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署。市場監(jiān)管部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，奮力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效，重點抓好五方面工作：

一是完善統(tǒng)一市場監(jiān)管制度規(guī)則。制修訂公平競爭審查條例實施細則及重點行業(yè)審查規(guī)則。健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度。完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規(guī)則，健全數(shù)字經(jīng)濟公平競爭治理規(guī)則，完善經(jīng)營者集中分級分類反壟斷審查機制。加快完善經(jīng)營主體登記檔案管理制度，便利企業(yè)跨區(qū)域遷移。

二是加強公平競爭審查剛性約束。深入實施《公平競爭審查條例》，扎實推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，組織開展公平競爭審查督查抽查。加快制定不當干預(yù)影響公平競爭行為防范事項清單，進一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，增強監(jiān)督規(guī)范的有效性。

三是大力破除地方保護和市場分割?？v深推進整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?，聚焦重點領(lǐng)域突出問題加大規(guī)范和糾治力度。加大對利用信用評價構(gòu)筑隱性壁壘行為的規(guī)范清理力度，著力推進企業(yè)信用評價公平統(tǒng)一。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，進一步規(guī)范地方標準的制定和應(yīng)用。

四是強化反壟斷和反不正當競爭。加強濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法。依法穩(wěn)慎推進重點領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查，引導(dǎo)和規(guī)范投資并購行為。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，依法查處重大壟斷和不正當競爭案件，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體有序競爭。

五是推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。強化市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。加強市場監(jiān)管行政立法工作，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給；完善行政處罰裁量權(quán)基準、規(guī)范自由裁量權(quán)管理；高水平建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，加快執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)和全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺應(yīng)用，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)支撐。

加快完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度

問：《決定》對完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度作出明確部署，在市場監(jiān)管領(lǐng)域要重點抓好哪些改革舉措？

答：《決定》對完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度作出明確部署，提出完善市場準入制度，深化注冊資本認繳登記制度改革，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度，健全社會信用體系和監(jiān)管制度等。

這些改革舉措與市場監(jiān)管職能密切相關(guān)，我們要把完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度作為進一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務(wù)，重點抓好四方面改革舉措：

一是完善市場準入制度。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行實繳出資信息強制公示，落實依法按期認繳。持續(xù)健全完善經(jīng)營主體登記管理法律制度體系。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，以政策法規(guī)、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。

二是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強制退出制度和簡易退出制度，推動代位注銷上升為制度規(guī)范。研究建立經(jīng)營主體另冊管理制度，將被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。

三是構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度。完善商業(yè)秘密保護法律框架，加大商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法力度。加快推進商業(yè)秘密保護標準、指引建設(shè)，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護體系。擴大全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，推進商業(yè)秘密保護強企護鏈工程。

四是健全信用監(jiān)管制度。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機制建設(shè)。健全信用評價制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。優(yōu)化守信激勵和失信懲戒措施安排，建立健全權(quán)責(zé)清晰、運行順暢的信用修復(fù)工作機制。