順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì) 充分利用人力資源——四部門(mén)詳解延遲退休辦法

13日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。當(dāng)天召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了解讀。

統(tǒng)籌考慮多方面因素，逐步延遲法定退休年齡

根據(jù)決定，從2025年1月1日起，我國(guó)將用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，逐步將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

“70多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，勞動(dòng)者需求日趨多元，需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。”人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立初期，我國(guó)人均預(yù)期壽命在40歲左右，目前已提高到78.6歲。同時(shí)，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從改革開(kāi)放初期的8年，增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。

當(dāng)前，我國(guó)老齡化趨勢(shì)明顯。2023年，我國(guó)60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降。王曉萍表示，延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

王曉萍說(shuō)，隨著生活水平的不斷提高，勞動(dòng)條件的不斷改善，勞動(dòng)者對(duì)退休時(shí)間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，“現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應(yīng)作出調(diào)整。”

“黨中央高度重視延遲法定退休年齡工作，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序?qū)嵤┭舆t法定退休年齡。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇表示，本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)決定草案進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保重大改革于法有據(jù)，保障漸進(jìn)式延遲法定退休年齡工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，由全?guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定是必要的。

堅(jiān)持自愿、彈性原則，退休年齡由節(jié)點(diǎn)拓展成區(qū)間

根據(jù)改革辦法，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個(gè)月延1個(gè)月。原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個(gè)月延1個(gè)月。

“這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。”王曉萍說(shuō)，延遲法定退休年齡以這種方式推進(jìn)，幅度較小，節(jié)奏平緩。

堅(jiān)持自愿、彈性是這次改革的重要原則。王曉萍說(shuō)，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家普遍反映，希望能夠適當(dāng)增加退休時(shí)間的選擇權(quán)，以便更好地規(guī)劃未來(lái)的工作與生活。

根據(jù)改革辦法，職工可以自愿選擇彈性提前退休，最長(zhǎng)不超過(guò)3年；職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，最長(zhǎng)也不超過(guò)3年。

王曉萍解釋說(shuō)，職工辦理彈性提前退休時(shí)，應(yīng)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。職工彈性提前退休的年齡不能低于原法定退休年齡，也就是說(shuō)，男職工不能低于60周歲，女職工不能低于55周歲或50周歲。同時(shí)，彈性退休制度實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡。

“實(shí)施延遲法定退休年齡后，職工的退休年齡由原來(lái)的一個(gè)剛性節(jié)點(diǎn)，拓展成為一個(gè)彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。”王曉萍說(shuō)。

隨著法定退休年齡的延遲，職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限也相應(yīng)作了調(diào)整。王曉萍說(shuō)，從2030年1月1日起，用10年時(shí)間，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6個(gè)月。

“在2025年到2029年期間退休的職工，最低繳費(fèi)年限仍為15年。主要考慮是，部分繳費(fèi)年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對(duì)他們的影響。”人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠說(shuō)，對(duì)于2030年后退休的職工，最低繳費(fèi)年限不是一下子就提高到20年，而是小步調(diào)整，每年提高6個(gè)月，便于尚未達(dá)到最低繳費(fèi)年限的職工提前作好參保安排。

“退休人員養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平掛鉤，與退休年齡密切相關(guān)，也就是長(zhǎng)繳多得、多繳多得、晚退多得。”李忠說(shuō)。

回應(yīng)各方面期盼訴求，明確就業(yè)養(yǎng)老等配套舉措

延遲退休改革實(shí)施后，大家關(guān)心青年就業(yè)是否受到影響。

“總的看，延遲法定退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的過(guò)程，以較小的幅度推進(jìn)，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對(duì)青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。”李忠說(shuō)。

“我們將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓展青年就業(yè)渠道。”李忠說(shuō)，將通過(guò)開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位促進(jìn)青年就業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)同，推動(dòng)完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育新的職業(yè)序列。

進(jìn)一步完善擴(kuò)崗補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免等政策，對(duì)青年自主創(chuàng)業(yè)的給予擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)……李忠表示，將通過(guò)完善政策服務(wù)體系促進(jìn)青年就業(yè)。

如何通過(guò)營(yíng)造公平良好環(huán)境促進(jìn)青年就業(yè)？李忠說(shuō)，將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)青年合法就業(yè)權(quán)益。

改革辦法還提出，激勵(lì)用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)；用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任于學(xué)軍表示，將做好職業(yè)健康監(jiān)測(cè)工作，分析掌握勞動(dòng)者健康狀況，防范大齡勞動(dòng)者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)大齡勞動(dòng)者的健康需求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加大科技推廣力度，提高職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康保護(hù)水平。

實(shí)施延遲退休改革，如何更好做好養(yǎng)老服務(wù)？

“做好養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。將符合條件的特困老年人全部納入政府救助供養(yǎng)范圍，支持低保家庭中的完全失能老年人自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”民政部副部長(zhǎng)唐承沛說(shuō)。

在擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給方面，唐承沛表示，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在助餐、助醫(yī)、社會(huì)參與、失能照護(hù)等方面加大政策供給；優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)。“通過(guò)多措并舉，緩解家庭養(yǎng)老壓力，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求。”

“漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，與人民群眾息息相關(guān)。我們將認(rèn)真落實(shí)決定要求，廣泛凝聚共識(shí)，精心組織實(shí)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。”王曉萍說(shuō)。