學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答 | 怎樣理解完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制

新華社北京9月8日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。”這是加快健全金融機(jī)構(gòu)體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展，已形成覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、期貨等各個(gè)領(lǐng)域，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)體系。截至2024年一季度末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超過(guò)476萬(wàn)億元，其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)4000家、資產(chǎn)規(guī)模居全球第一，保險(xiǎn)、股票和債券市場(chǎng)規(guī)模居全球第二。近年來(lái)，金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，金融機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，融資總量合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、成本穩(wěn)中有降。脫貧攻堅(jiān)期間，共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款9.2萬(wàn)億元。2019年以來(lái)，普惠小微貸款余額增長(zhǎng)近3倍，綠色貸款余額居全球首位。2021年以來(lái)，科技型中小企業(yè)貸款余額、高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額平均增速分別達(dá)到25%、30%以上。

同時(shí)要看到，當(dāng)前金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效有待進(jìn)一步提升，間接融資和直接融資尚不平衡不協(xié)調(diào)，金融支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、中小微企業(yè)不夠充分有力；一些地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)偏離定位、治理失效，大股東操縱、內(nèi)部人控制問(wèn)題突出，內(nèi)外部激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全。

完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制具有重要意義。一是提供高質(zhì)量金融服務(wù)的需要。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)門(mén)類齊全，要通過(guò)完善定位和治理、健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定位準(zhǔn)確、分工協(xié)作、功能協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供相適應(yīng)的高質(zhì)量金融服務(wù)。二是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和立業(yè)之本，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中金融機(jī)構(gòu)才能充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、獲得合理回報(bào)。三是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)互為因果、相互交織，很多情況下金融是經(jīng)濟(jì)的鏡像。各類金融機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)理念，防止盲目發(fā)展和無(wú)序擴(kuò)張，既能強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，也能有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，需著力做好以下工作。一是準(zhǔn)確定位，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)。立足提供高質(zhì)量金融服務(wù)，金融系統(tǒng)要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融5篇大文章。國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)要做優(yōu)做強(qiáng)，提升綜合服務(wù)水平，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍。中小金融機(jī)構(gòu)要減量提質(zhì)、優(yōu)化布局，立足當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)。政策性金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職能定位，聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、證券等金融機(jī)構(gòu)要專注主業(yè)，規(guī)范發(fā)展。二是健全公司治理，加強(qiáng)內(nèi)部管理。深化黨建與公司治理的有機(jī)融合，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)董事會(huì)、高級(jí)管理層履職行為監(jiān)督。按照市場(chǎng)化法治化原則，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)要求，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盡職免責(zé)規(guī)定，建立敢貸愿貸能貸會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制，不搞偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、自我循環(huán)、自我膨脹的“偽創(chuàng)新”。三是完善監(jiān)管和考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮貨幣政策工具作用，加強(qiáng)宏觀審慎評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和激勵(lì)。完善金融監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施差別化監(jiān)管政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正金融機(jī)構(gòu)偏離定位和盲目擴(kuò)張行為。完善國(guó)有金融資本管理，優(yōu)化股東利潤(rùn)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)利潤(rùn)。健全資本補(bǔ)充機(jī)制，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。