打好積極財政政策“組合拳”

近日召開的中央政治局會議提出，要加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新。財政政策將聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化引導(dǎo)和撬動作用，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

加快專項(xiàng)債發(fā)行使用

財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國發(fā)行新增地方政府債券18259億元，其中專項(xiàng)債券14935億元。更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項(xiàng)債投向范圍，專項(xiàng)債額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜。

“專項(xiàng)債是積極財政政策的重要抓手，有助于帶動有效投資，支持補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需。今年相關(guān)部門高度重視地方專項(xiàng)債項(xiàng)目的質(zhì)量，加強(qiáng)審核，推動專項(xiàng)債券資金的使用對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成有效支撐。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。

今年以來，各地結(jié)合實(shí)際提升專項(xiàng)債發(fā)行使用質(zhì)效。上半年，安徽發(fā)行政府債券1821.58億元。其中，新增專項(xiàng)債券1012.79億元，占比55.6%。為嚴(yán)格審核專項(xiàng)債券項(xiàng)目，安徽搭建“專家線上評審”平臺、從嚴(yán)審核預(yù)期收入等，倒逼提高項(xiàng)目成熟度。福建財政部門前不久組織第三方專家對今年申報政府專項(xiàng)債券需求的項(xiàng)目進(jìn)行成熟度評審，涉及項(xiàng)目892個。評審結(jié)果作為新增專項(xiàng)債券額度分配的重要參考因素，優(yōu)先保障成熟度較高項(xiàng)目的資金需求。

“今年三季度預(yù)計是專項(xiàng)債發(fā)行高峰。各地在加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度的同時，還應(yīng)繼續(xù)通過優(yōu)化管理、加強(qiáng)協(xié)同配合等措施進(jìn)一步提升專項(xiàng)債資金使用質(zhì)效，更充分發(fā)揮專項(xiàng)債對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。”汪德華表示。

中央財經(jīng)大學(xué)中財—安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成認(rèn)為，需在三季度加快專項(xiàng)債券發(fā)行，盡可能形成更多實(shí)物工作量，拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，保證項(xiàng)目成熟度。在債券資金發(fā)行到位之后，項(xiàng)目能夠及時開工建設(shè)，提高資金使用效益，拉動民間投資增長。

用好超長期特別國債

今年《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。據(jù)統(tǒng)計，截至7月24日，已發(fā)行4180億元超長期特別國債。

據(jù)了解，在支持領(lǐng)域方面，超長期特別國債重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)財政部此前公布的超長期特別國債發(fā)行安排，今年擬發(fā)行超長期特別國債的期限分別為20年、30年、50年，首次發(fā)行招標(biāo)日期為5月17日，11月中旬發(fā)行完畢，付息方式為按半年付息。

今年7月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》提出，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。這些資金將以更大力度提振投資消費(fèi)信心，比如，在汽車報廢更新方面，對報廢符合條件的乘用車，并購買新能源車和燃油車的，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每輛1萬元和7000元，分別提高至每輛2萬元和1.5萬元，增加了一倍。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心研究員封北麟表示，發(fā)行超長期特別國債有利于籌集長期資金用于系統(tǒng)解決一些重大項(xiàng)目建設(shè)的長期資金問題，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，為我國高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。同時，有助于完善我國國債市場建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

中央政治局會議提出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三保”底線。今年我國加大對科技、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，把更多財政資金資源用于促發(fā)展、保民生。今年的預(yù)算安排中，教育、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康4個領(lǐng)域的財政支出位列前四，合計占比近50%。

科技是財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年，中央財政科技支出預(yù)算安排達(dá)3708億元，增長10%。系列財稅政策協(xié)同發(fā)力支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如，安排180億元，分3批支持60個城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)；累計安排超過110億元，支持電子信息、工程機(jī)械、醫(yī)藥等重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批示范項(xiàng)目。

“各級財政部門要持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，要嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，壓減不必要的財政支出，為民間投資與民間資本提供更廣闊的空間，持續(xù)發(fā)力推動財政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)強(qiáng)化基本民生保障，落實(shí)好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財稅政策，加強(qiáng)財政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。同時，嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出，把財政資金用在“刀刃”上。