國務院：實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。近日，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，提出實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。如何促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市？一起來看——

落戶限制更少

——進一步深化戶籍制度改革

●放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

●全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。

●完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

●各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。

●完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。

教育供給更足

——保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利

●以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，加大公辦學校學位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。

●加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。

●優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制。

●依據(jù)常住人口規(guī)模變化動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

住房保障更多

——完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系

●鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。

●加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。

●積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。

●逐步使租購住房群體享有同等公共服務權(quán)利。

●在具備條件的城市推進保障性住房建設。

社保更加健全

——擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面

●健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

●引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

●全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。

●深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。

●將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。

公共服務更便利

——健全常住地提供基本公共服務制度

●把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關公共服務隨人走。

●各地區(qū)在動態(tài)調(diào)整基本公共服務配套標準時，要增加常住人口可享有的基本公共服務項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務設施布局。

●推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

就業(yè)機會更豐富

——促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)

●完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系。

●實施制造業(yè)技能根基工程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓服務。

●穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。

●完善職業(yè)技能等級認定機制，提高技能人才待遇。推進就業(yè)服務常住人口全覆蓋，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。

維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益

——健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策

●規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。

●保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。

完善激勵政策

——完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策

●進一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

●完善中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結(jié)合實際建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。

●落實中央財政性建設資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。

●建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。

●城市政府要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護和人文關懷。

文件原文

國務院關于印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》的通知