《工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 金融監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的意見》（以下簡稱《意見》）。為了便于理解《意見》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《意見》修訂背景

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略決策，落實(shí)中央金融工作會(huì)議和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)精神，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解首臺(tái)（套）首批次進(jìn)入市場初期的推廣應(yīng)用難問題，同時(shí)培育風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的保險(xiǎn)市場，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局在總結(jié)前期政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政策定位、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保政策更好發(fā)揮作用。

二、《意見》修訂原則

此次《意見》修訂按照“險(xiǎn)種多元化、費(fèi)率動(dòng)態(tài)化、企業(yè)自主化、監(jiān)管嚴(yán)格化、財(cái)政資金效用最大化”的原則。一是險(xiǎn)種多元化，聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用及迭代更新階段面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，拓展適用保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為首臺(tái)（套）、首批次提供多種保險(xiǎn)保障方案。二是費(fèi)率動(dòng)態(tài)化，建立市場化差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求保險(xiǎn)公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開展保險(xiǎn)費(fèi)率回溯和動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是企業(yè)自主化，支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要，在政策框架下自主決定投保險(xiǎn)種、投保數(shù)量和投保年限。四是監(jiān)管嚴(yán)格化，壓實(shí)政策各實(shí)施主體責(zé)任，加強(qiáng)真實(shí)性審核，及時(shí)對保險(xiǎn)費(fèi)率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大處罰力度，及時(shí)完善政策，保障財(cái)政資金安全有效。五是財(cái)政資金效用最大化，將首臺(tái)（套）、首批次概念范圍拓展至進(jìn)入市場初期的裝備、新材料產(chǎn)品，擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量和年限，通過應(yīng)用帶動(dòng)首臺(tái)（套）、首批次迭代更新，直至形成成本競爭優(yōu)勢。

三、《意見》主要優(yōu)化內(nèi)容

基于以上原則，我們重點(diǎn)在擴(kuò)大保障范圍、優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)率、完善申報(bào)流程、調(diào)整概念內(nèi)涵等方面做了創(chuàng)新，具體如下：

（一）在保險(xiǎn)險(xiǎn)種方面，豐富險(xiǎn)種供給滿足用戶需求。將保險(xiǎn)險(xiǎn)種由原有單一險(xiǎn)種模式調(diào)整為多險(xiǎn)種模式，延伸保險(xiǎn)保障范圍，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，為首臺(tái)（套）、首批次提供寬范圍、多角度風(fēng)險(xiǎn)保障。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要自主選擇險(xiǎn)種，提高政策的適用性和靈活性。

（二）在保險(xiǎn)費(fèi)率方面，建立市場化差異化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確生產(chǎn)制造單位可以在國家確定的保費(fèi)補(bǔ)助資金額度內(nèi)，自主決定裝備、新材料產(chǎn)品投保數(shù)量、年限和險(xiǎn)種。明確首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定原則，要求保險(xiǎn)公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，開展費(fèi)率回溯和動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)、讓利生產(chǎn)制造企業(yè)的作用。具體操作過程中，生產(chǎn)制造單位可與保險(xiǎn)公司自主協(xié)商，不同領(lǐng)域的不同裝備、新材料產(chǎn)品根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征形成差異化費(fèi)率。

（三）在申報(bào)流程方面，通過分步申報(bào)穩(wěn)定各方預(yù)期。將原有“先投保、后申報(bào)審核、再補(bǔ)貼”申報(bào)程序調(diào)整為“先審定資格、后投保、再申請資金”。第一步明確每類裝備、新材料產(chǎn)品投保資格和財(cái)政補(bǔ)助資金額度。第二步生產(chǎn)制造單位自主投保。第三步根據(jù)本年度投保情況申請資金補(bǔ)貼。投保前明確生產(chǎn)制造單位補(bǔ)助資格、告知補(bǔ)助額度，為各政策參與主體提供穩(wěn)定預(yù)期，提升生產(chǎn)制造單位投保意愿，規(guī)范保險(xiǎn)合同履行。

（四）在概念內(nèi)涵方面，擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量及年限限制?？紤]裝備、新材料產(chǎn)品成熟規(guī)律，針對首臺(tái)（套）裝備，將概念范圍拓展至“進(jìn)入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品”，擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量和年限。針對首批次新材料，不再局限首年度購買使用，擴(kuò)大支持產(chǎn)品數(shù)量，同時(shí)支持企業(yè)和保險(xiǎn)公司自主協(xié)商延長保險(xiǎn)期限。