關于《海關支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》的解讀

一、背景說明

郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強、溢出范圍廣，涉及航運、旅游、酒店、零售、維修、采購等多種業(yè)態(tài)服務，對促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動具有重要意義。當前，中國郵輪產(chǎn)業(yè)全面復蘇，2024年元旦我國首艘國產(chǎn)大郵輪“愛達·魔都號”在上海港開啟商業(yè)首航，目前已形成常態(tài)化運行航線，同時，國外郵輪公司也不斷回歸復航。在實踐中，我國在國際郵輪靠港補給方面存在制度短板，急需通過立法建立長效機制，打通制度堵點，推動郵輪經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。為此，國務院于2024年4月22日發(fā)布第780號國務院令，公布《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年6月1日起施行。為落實《規(guī)定》要求，進一步促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海關總署在調(diào)研收集相關運營企業(yè)意見和建議的基礎上，研究印發(fā)《海關支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》，出臺了10項具體支持措施。

二、支持措施總體情況介紹

此次10項支持措施中，以優(yōu)化及便捷郵輪物資供船為重點，涉及郵輪物資供船7項、郵輪設備零部件下船維修1項、便利郵輪及旅客入境通關1項、優(yōu)化加工貿(mào)易方式境內(nèi)建造郵輪通關1項。

企業(yè)訴求：一是郵輪所需物資種類繁多、需求量大；二是郵輪?？繒r間短、補給作業(yè)效率要求高；三是部分物資在原有政策下存在供應障礙，目前以國外補給為主。企業(yè)希望優(yōu)化通關監(jiān)管模式、提高作業(yè)效率以降低供應成本，并放開部分物資供應限制，吸引更多物資在國內(nèi)供應，從而提升國內(nèi)郵輪配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

監(jiān)管難點：郵輪物資可以分為兩大類，一是保障郵輪航行使用的燃料、運輸安全的備件以及郵輪上工作人員和旅客的食品及日常生活用品等，這部分可按現(xiàn)有海關供船物料監(jiān)管渠道供船；二是區(qū)別于一般國際航行船舶，郵輪供應物資包括郵輪上銷售商品、演藝展覽用品、醫(yī)療用品等，具有需求量大、品類多、頻次高等特點，而之前沒有專門的供船渠道，這也正是此次海關支持措施重點解決的問題。

三、具體措施解讀

（一）增設郵輪直供物資供船方式。

1.關鍵字：郵輪直供物資供船方式。增設郵輪直供物資供船方式，并明確報關單申報方式，后續(xù)所有的簡化申報手續(xù)、優(yōu)化檢控邏輯都基于該供船模式。

2.措施內(nèi)容：一是體現(xiàn)郵輪直供物資的特殊性，僅針對郵輪的便利化措施；二是對以郵輪直供物資方式報關出口的供船物資，企業(yè)可按規(guī)定辦理出口退稅；三是一次辦理手續(xù)，無需重復辦理供船物料申報手續(xù)。

（二）簡化動植物產(chǎn)品檢疫許可和監(jiān)管程序。

1.關鍵字：過境檢疫模式。即對以郵輪直供物資方式報關的進境動植物源性食品和水果（法律規(guī)定來自疫區(qū)禁止進境的除外），海關可參照過境檢疫模式進行監(jiān)管。

2.申報模式突破：一是可免于辦理進境動植物檢疫許可證；二是不實施檢疫準入和境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理。

需要注意的是，動植物檢疫證書仍需提供（企業(yè)辦理相關物資進境的報關手續(xù)時應提供輸出國家或地區(qū)政府動植物檢疫機關出具的檢疫證書）。

3.物流模式優(yōu)化：一是集裝箱檢疫后入?yún)^(qū)。即上述物資應使用集裝箱裝載運輸，在進境口岸對運輸工具或包裝檢疫合格后，可存入保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域。二是配送郵輪時實施一次檢疫查驗。即除特殊情況外，海關在進境環(huán)節(jié)不下達檢疫查驗指令，在確保檢疫安全的情況下，僅在配送郵輪時實施一次檢疫查驗，避免同一批次貨物多次查驗。三是支持同一集裝箱多次供船。對供應完畢后有剩余物資的集裝箱應在海關施封后重新存入保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域，方便企業(yè)集中采購、靈活調(diào)配供船。為郵輪直供物資在保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域的倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運、配送、裝卸等提供便利條件。

（三）優(yōu)化進境保稅貨物供船檢驗、檢疫流程。

1.關鍵字：進境保稅貨物不重復實施檢驗、檢疫。

2.措施內(nèi)容：對于進境時已經(jīng)檢驗、檢疫合格的保稅貨物，供船時不再重復實施檢驗、檢疫（出境時發(fā)現(xiàn)有檢疫指征、超過食品保質(zhì)期的除外）。

3.解讀：這里的保稅貨物涵蓋所有不采用過境檢疫模式入境動植物產(chǎn)品以及其他種類貨物，覆蓋面更廣。

（四）便利國產(chǎn)商品供船。

1.關鍵字：口岸海關簽發(fā)電子底賬。

2.措施內(nèi)容：對于按照郵輪直供物資方式申報出口的國產(chǎn)商品（危險化學品和危險貨物除外），可在口岸海關實施出口申報前監(jiān)管，由口岸海關對綜合評定合格的簽發(fā)電子底賬。

3.解讀：由于郵輪采購的國產(chǎn)商品產(chǎn)地來源復雜，對于郵輪運營企業(yè)，在商品生產(chǎn)地申請海關實施監(jiān)管難度極大。因此，海關借鑒現(xiàn)有成熟的市場采購出口商品通關模式，允許在口岸地實施出口前監(jiān)管，對綜合評定合格的簽發(fā)電子底賬，便利國產(chǎn)商品供船。

（五）支持國產(chǎn)煙草制品供船。

1.關鍵字：國產(chǎn)煙草回流供船。

2.措施內(nèi)容：已出口至境外的國產(chǎn)煙草制品需要回流供應郵輪的，可在郵輪直供物資方式下申報進入保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域后按保稅貨物報關出口供船。

3.解讀：取消原有國產(chǎn)煙草不得回流國內(nèi)的政策限制，針對供郵輪的國產(chǎn)煙草在確保上船的基礎上，可先進入保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域。相關企業(yè)資質(zhì)和供應數(shù)量等應先報煙草專賣行政主管部門核準，海關憑主管部門核準清單允許供船。

（六）便利酒類、化妝品供船。

1.關鍵字：酒類、化妝品不按危險化學品申報。

2.措施內(nèi)容：對于按照郵輪直供物資方式申報的屬于危險化學品的酒類、化妝品，進口申報時可不申報涉危的貨物屬性和檢驗檢疫名稱（監(jiān)管類別），無需提供《進口危險化學品企業(yè)符合性聲明》、中文危險公示標簽、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本。

國產(chǎn)的酒類、化妝品，出口申報時無需提供《出口危險化學品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明》、危險特性分類鑒別報告、危險公示標簽和安全數(shù)據(jù)單的樣本。

如實填報：危險貨物信息欄中的危險類別、包裝類別、聯(lián)合國危險貨物編號（UN編號）、聯(lián)合國危險貨物包裝標記（包裝 UN 標記）（有限數(shù)量、例外數(shù)量包裝及國際規(guī)章豁免的除外）。

（七）支持藥品、醫(yī)療器械供船。

1.關鍵字：藥品、醫(yī)療器械2種供應方式。

2.措施內(nèi)容：支持為保障郵輪運行時船員及旅客的健康安全所需的藥品、醫(yī)療器械按供船物料或郵輪直供物資方式供船。郵輪補給藥品、醫(yī)療器械屬于國家實行出口許可管理的，應按規(guī)定向海關交驗許可證明文件。

3.解讀：藥品及醫(yī)療器械供船一直是郵輪運營企業(yè)所關心的問題。由于國際郵輪承載大量人員，航行過程中為滿足醫(yī)療服務和應急救治需求，要配置比一般國際航行船舶更高標準的醫(yī)療設施，涉及采購大量的藥品和醫(yī)療器械。

一是規(guī)范供船資質(zhì)。從事國際郵輪藥品及醫(yī)療器械采購的企業(yè)，應當具有藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營資質(zhì)。海關將驗核國家藥品監(jiān)督管理部門核準的企業(yè)資質(zhì)及藥品清單。

二是明確監(jiān)管流程。對于國家實施出口許可管理的藥品、醫(yī)療器械，應當取得國家藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的準予出口的證明文件并向海關交驗后，辦理通關手續(xù)。

（八）支持郵輪設備、零部件下船維修。

1.關鍵字：郵輪維修。

2.措施內(nèi)容：明確外籍郵輪設備、零部件下船維修的路徑，一是按現(xiàn)行規(guī)定辦理修理物品相關手續(xù)；二是到具有保稅維修資質(zhì)的企業(yè)下船維修保養(yǎng)，涉及綜合保稅區(qū)保稅維修的按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

需要注意的是，依法落實國家禁止進出境的監(jiān)管要求，屬于法律法規(guī)禁止進境的，不得起卸至我國境內(nèi)。

（九）便利郵輪及旅客入境通關。

1.關鍵字：加快郵輪檢疫速度。

2.措施內(nèi)容：鼓勵各關根據(jù)郵輪負責人或其代理人的申請，通過隨船檢疫等方式，在郵輪抵達境內(nèi)港口前，提前開展各項檢疫工作，在落實各項檢疫要求的基礎上，加快郵輪及旅客檢疫速度，便利郵輪及旅客入境通關。

3.解讀：郵輪入境時排隊等待時長一直是旅客關心的問題，海關可根據(jù)郵輪需要，在郵輪上提前開展相關檢疫工作，從而減少旅客入境時的排隊等候時間。

（十）優(yōu)化加工貿(mào)易方式建造郵輪通關監(jiān)管手續(xù)。

1.關鍵字：優(yōu)化賬冊核銷。

2.措施內(nèi)容：對以加工貿(mào)易方式在我國境內(nèi)建造的郵輪,優(yōu)化完善出口監(jiān)管流程，采取形式申報、郵輪暫不實際出境的方式辦結海關通關手續(xù)并根據(jù)出口報關單結關信息辦理加工貿(mào)易賬冊核銷。

3.解讀：為減輕郵輪運營成本，對以加工貿(mào)易方式在我國境內(nèi)建造的郵輪，進一步優(yōu)化完善郵輪加工貿(mào)易賬冊核銷的監(jiān)管程序，便利企業(yè)開展首航前運營準備工作。