司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》答記者問

2024年6月6日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第783號(hào)國務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行。日前，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)簡要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

答：公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，在優(yōu)化資源配置、降低制度性交易成本、調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮著重要作用，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。黨中央、國務(wù)院對(duì)營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境高度重視。近年來，我國著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則。2016年，《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2022年，修改后的反壟斷法規(guī)定“國家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為，防止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和經(jīng)營者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在實(shí)施過程中也存在一些突出問題。有的政策措施在起草時(shí)未按照要求開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進(jìn)行隱性的歧視性差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出，妨礙了商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。因此，有必要制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，對(duì)反壟斷法和國務(wù)院文件規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步細(xì)化并落到實(shí)處。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)近年來各地區(qū)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、征求有關(guān)方面意見并向社會(huì)公開征求意見基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報(bào)送了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（草案送審稿）》。司法部在立法審查中，廣泛征求中央有關(guān)單位、各省級(jí)人民政府意見，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局深入開展調(diào)研，聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和專家學(xué)者的意見建議，對(duì)重點(diǎn)問題深入研究，修改形成了條例草案。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在制定過程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，遵循以下總體思路：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前經(jīng)營者反映突出的問題，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，科學(xué)、合理設(shè)置審查要求。三是強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度剛性。

問：公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍是什么？

答：公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體主要包括兩類，一是行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍是上述起草單位起草的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）。

問：關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查，有關(guān)方面的職責(zé)是什么？

答：一是國務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，研究解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的重大問題。二是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。三是國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

問：開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)符合什么要求？

答：起草單位起草的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。二是不得含有限制商品和要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。三是沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。四是不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。此外，起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但有為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力，或者為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益等規(guī)定情形的，且沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)。

問：《條例》圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制作了哪些主要規(guī)定？

答：一是擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。二是擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。三是開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)利害關(guān)系人的意見；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見。四是政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者不符合本條例規(guī)定的，不得出臺(tái)。

問：在強(qiáng)化監(jiān)督保障方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。二是對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。三是國務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況、舉報(bào)處理情況等開展督查，國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。四是起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

問：《條例》施行后，將重點(diǎn)做好哪些工作？

答：市場(chǎng)監(jiān)管總局將和有關(guān)部門共同做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是加大宣傳解讀力度。組織多種形式的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查專業(yè)培訓(xùn)。二是完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查配套制度規(guī)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善審查工作流程，強(qiáng)化審查制度機(jī)制保障。三是強(qiáng)化指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，做好重大政策措施會(huì)同審查機(jī)制落實(shí)。四是做好政策措施源頭治理，強(qiáng)化事前預(yù)防和事后監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查、督促整改、約談提醒等約束作用，督促各地區(qū)、各部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任。