提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效 為推動鄉(xiāng)村全面振興提供空間保障

日前，自然資源部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》（以下簡稱《通知》）。不同類型、不同發(fā)展階段的村莊如何開展村莊規(guī)劃編制？村莊規(guī)劃編制過程中，要嚴守哪些底線，如何引導農(nóng)民廣泛參與？圍繞這些問題，自然資源部國土空間規(guī)劃局有關(guān)負責人進行了解讀。

強化縣域統(tǒng)籌，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍然是大趨勢。自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚表示：“要順應鄉(xiāng)村地區(qū)人口變化趨勢，科學引導和配置空間資源，帶動人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)空間格局，更高效率配置空間資源，更好滿足農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的訴求。”

今年的中央一號文件提出，強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌?！锻ㄖ仿鋵嵾@一要求，明確各地要結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展村莊，引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局。統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢。

針對目前不少村莊面臨老齡空心、發(fā)展乏力等問題，楊浚表示，編制村莊規(guī)劃，必須運用“因地制宜、分類施策”的經(jīng)驗，立足于村莊發(fā)展基礎(chǔ)，把握村莊演進發(fā)展規(guī)律，進行分類有序編制?！锻ㄖ访鞔_，“多規(guī)合一”改革前已批準的村莊規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。重點發(fā)展村莊可單獨編制村莊規(guī)劃，或多個村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，如何強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風貌管控？《通知》提出，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計。按照全域全要素的要求，從大地景觀、村莊風貌、重要建筑等不同層次、不同側(cè)面體現(xiàn)不同村莊的特點，實現(xiàn)各美其美、美美與共的目標，杜絕“千村一面”。

守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護線

如何加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力？《通知》圍繞提升安全韌性及全生命周期管理等進行了明確，以提高村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量和實效。

楊浚表示，編制村莊規(guī)劃，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點要統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護線。

如何守好耕地保護和生態(tài)保護底線？《通知》提出，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導耕地“數(shù)量質(zhì)量生態(tài)”系統(tǒng)連片保護。如何守好歷史保護底線？《通知》要求，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色保護類村莊規(guī)劃編制和實施應將各類遺產(chǎn)保護利用管理要求統(tǒng)一納入，明確土地利用、空間形態(tài)風貌的規(guī)劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。

村莊規(guī)劃編制和實施涉及多個部門，如何確保規(guī)劃意圖有效落地實施？楊浚表示，這需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?！锻ㄖ窂娬{(diào)，建立健全政府領(lǐng)導、自然資源主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃編制和實施保障機制，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的實效。要將村莊規(guī)劃成果及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并結(jié)合年度國土變更調(diào)查等開展規(guī)劃實施體檢評估，推動建立村莊規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督的全周期管理工作機制。

突出農(nóng)民主體作用，調(diào)動參與規(guī)劃實施的積極性

“村莊規(guī)劃有別于城市規(guī)劃的地方，在于其實施由農(nóng)民主導，村民的意愿對于規(guī)劃的實施至關(guān)重要。”楊浚說，編制實施村莊規(guī)劃，要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

如何調(diào)動農(nóng)民參與規(guī)劃實施的積極性？《通知》按照“發(fā)動農(nóng)民參與+專業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規(guī)劃人才培養(yǎng)”思路，提出要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容。讓基層干部和農(nóng)民群眾對村莊規(guī)劃有基本了解，讓基層干部對村莊規(guī)劃與村里的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計方案等的區(qū)別有基本認識。要有效發(fā)揮村級組織作用，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等獻計獻策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。與此同時，建立健全鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。

為便于農(nóng)民參與，《通知》還鼓勵豐富村莊規(guī)劃成果的表達方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。

楊浚表示：“自然資源部將堅持和深化‘多規(guī)合一’改革，按照高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的要求，不斷健全完善國土空間規(guī)劃體系，指導地方編制能用、好用、管用的‘多規(guī)合一’的實用性村莊規(guī)劃，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供空間保障。”