規(guī)制刷單炒信、好評返現(xiàn)、惡意不兼容等問題——預防和制止網絡不正當競爭

為預防和制止網絡不正當競爭，維護公平競爭的市場秩序，國家市場監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《網絡反不正當競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自9月1日起施行。受訪專家表示，《規(guī)定》有助于市場監(jiān)管部門精準識別和遏制網絡不正當競爭行為，為加快建設全國統(tǒng)一大市場保駕護航。

明確網絡競爭行為規(guī)則

“反不正當競爭在維護公平競爭中具有基礎性作用，關系市場經濟的基礎水平和質量。”國家市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，隨著中國數字經濟高速發(fā)展，信息技術創(chuàng)新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當競爭行為利用互聯(lián)網技術花樣翻新，反向刷單、非法數據獲取等新型網絡不正當競爭行為隱蔽性更強，妨礙經濟運行效率提升，制約商品和要素自由流動、公平競爭，制約全國統(tǒng)一大市場的形成。對此，亟待強化公平競爭治理，不斷完善高效完備、透明可預期的常態(tài)化監(jiān)管機制。

《規(guī)定》明確，以維護公平競爭的市場秩序、鼓勵創(chuàng)新、保護經營者和消費者合法權益、促進數字經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展為基本目標，創(chuàng)新監(jiān)管模式，明確協(xié)同監(jiān)管工作機制，統(tǒng)籌各方力量，著力提升綜合治理效能。

“《規(guī)定》旨在通過健全和明確網絡競爭行為‘紅綠燈’規(guī)則，為各類經營主體明晰指引、劃清底線，保障市場競爭機制在法治軌道上高效有序運行，引導數字技術更好賦能，引領中國競爭力不斷提升。”該負責人說。

既利經營者又利消費者

國家市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，《規(guī)定》全面梳理列舉了網絡不正當競爭行為。一是明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當競爭行為在網絡環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，對刷單炒信、好評返現(xiàn)等熱點問題進行規(guī)制，著力消除監(jiān)管盲區(qū)；二是對反不正當競爭法規(guī)制的網絡不正當競爭行為進行細化，列舉了流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容的表現(xiàn)形式及認定因素；三是對反向刷單、非法數據獲取、歧視待遇等利用技術手段實施的新型不正當競爭行為進行規(guī)制。同時設置兜底條款，為可能出現(xiàn)的新問題新行為提供監(jiān)管依據。

《規(guī)定》指出，經營者不得采取對商品生產經營主體以及商品性能、功能、質量、來源、曾獲榮譽、資格資質等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者或者相關公眾，其中包括：通過網站、客戶端、小程序、公眾號等進行展示、演示、說明、解釋、推介或者文字標注；通過直播、平臺推薦、網絡文案等方式，實施商業(yè)營銷活動等行為。

“《規(guī)定》的諸多條款與近期發(fā)布的《消費者權益保護法實施條例》相輔相成，對于經營者網絡宣傳等行為進行了進一步的細化規(guī)制。”大成律師事務所合伙人張煒說，“兩部新規(guī)發(fā)布，可以說是市場監(jiān)管部門打出的一套‘組合拳’，對于切實保護消費者合法權益有重要作用。”

強調平臺主體責任

平臺企業(yè)掌握海量數據，連接大量主體，既是網絡不正當競爭監(jiān)管的重點對象，也是協(xié)同監(jiān)管的關鍵節(jié)點。國家市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，《規(guī)定》突出強調了平臺主體責任，督促平臺企業(yè)對平臺內競爭行為加強規(guī)范管理，同時對濫用數據算法獲取競爭優(yōu)勢等問題進行規(guī)制。

比如，平臺經營者不得利用服務協(xié)議、交易規(guī)則等手段，對平臺內經營者在平臺內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件。主要包括強制平臺內經營者簽訂排他性協(xié)議；對商品的價格、銷售對象、銷售區(qū)域或者銷售時間進行不合理的限制；不合理設定扣取保證金，削減補貼、優(yōu)惠和流量資源等限制等。

監(jiān)督檢查方面，《規(guī)定》提到，市場監(jiān)督管理部門基于案件辦理的需要，可以委托第三方專業(yè)機構對與案件相關的電子證據進行取證、固定，對財務數據進行審計。對于新型、疑難案件，市場監(jiān)督管理部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調查。專家觀察員可以依據自身專業(yè)知識、業(yè)務技能、實踐經驗等，對經營者的競爭行為是否有促進創(chuàng)新、提高效率、保護消費者合法權益等正當理由提出建議。

“網絡不正當競爭行為往往具有技術性強、輻射地域廣的特點，給地方尤其是基層市場監(jiān)管部門執(zhí)法造成了一定困難。”張煒說，“《規(guī)定》第二十七條擴大了市場監(jiān)督管理部門對于部分特殊案件的管轄范圍；第二十九、三十條明確可引入第三方專業(yè)機構以及專家觀察員進行協(xié)助調查。該條款直擊網絡不正當競爭執(zhí)法的難點、痛點，為執(zhí)法活動提供了有效的程序和技術上的支持。”

國家市場監(jiān)管總局有關負責人表示，將加大對地方市場監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導，及時制定執(zhí)法指南，提升基層執(zhí)法人員依法行政水平，不斷提升監(jiān)管的科學性、規(guī)范性、協(xié)調性、穩(wěn)定性，做到公正監(jiān)管、正確執(zhí)行、服務發(fā)展。（記者 孔德晨）