構建農(nóng)房建設管理長效機制

我國農(nóng)村房屋量大面廣，長期以來，以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高，新建農(nóng)房面積越來越大，層數(shù)越來越高，用作經(jīng)營的也越來越多，大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯。近年來農(nóng)房安全事故時有發(fā)生，嚴重威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

為推進鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村建設水平，著力加強農(nóng)村房屋（以下簡稱“農(nóng)房”）質量安全管理，切實保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，推進建立農(nóng)房建設管理長效機制，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等5部門印發(fā)了《關于加強農(nóng)村房屋建設管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求保障農(nóng)房質量安全，提升農(nóng)民群眾居住品質，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。

質量安全全過程封閉管理

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司負責人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設部會同應急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，指導各地深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，完成全國50萬個行政村2.24億戶農(nóng)房的排查摸底和階段性整治工作，消除了一批農(nóng)房安全隱患，有效防范重大安全事故發(fā)生。同時，積極推進農(nóng)房建設管理長效機制建設，在系統(tǒng)梳理總結地方實踐經(jīng)驗的基礎上，研究起草了《指導意見》。

《指導意見》是農(nóng)房建設管理方面十分重要的行政規(guī)范性文件，旨在健全農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設、使用全過程管理制度，保障農(nóng)房質量安全。“出臺《指導意見》是解決當前農(nóng)房建設管理制度缺失的迫切需要，也是提升農(nóng)房建設品質、改善農(nóng)民群眾居住條件的必然要求。”國家信息中心經(jīng)濟預測部副研究員張曉蘭說。

按照要求，到2025年，基本建立適應農(nóng)村特點的農(nóng)房建設管理體制機制，實現(xiàn)農(nóng)房質量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房建設行為規(guī)范有序，農(nóng)房安全風險得到有效管控，農(nóng)房質量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農(nóng)房建設管理制度體系和技術標準體系，農(nóng)房質量安全得到切實保障，配套設施基本完善，農(nóng)房建設品質大幅提升。

上述負責人表示，《指導意見》按照“管存量、控增量”的思路，實施農(nóng)房建設管理。一方面，加強既有農(nóng)房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確產(chǎn)權人和使用人的房屋安全主體責任。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，探索建立農(nóng)房體檢制度。嚴格用作經(jīng)營的農(nóng)房管理，嚴格農(nóng)房改擴建和變更用途管理。另一方面，建立健全新建農(nóng)房安全管理長效機制，嚴控增量安全風險。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，統(tǒng)籌銜接行政審批與安全監(jiān)管，建立農(nóng)房質量安全跨部門綜合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。充實基層監(jiān)管力量，強化農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設、使用全過程管理，切實保障農(nóng)房選址、設計、建造和使用安全。

全面加強建設管理與服務

針對既有農(nóng)房，《指導意見》提出，要常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治。建立完善農(nóng)房安全信息臺賬，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)房安全狀況。對于存量危房，引導產(chǎn)權人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患；采取管控措施的要保證持續(xù)有效，確保危房不住人，堅決防范農(nóng)房安全事故。要建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結合，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取措施消除安全隱患。

用作經(jīng)營的農(nóng)房是既有農(nóng)房安全管理的重中之重?！吨笇б庖姟访鞔_要求農(nóng)房用作經(jīng)營活動應當符合相關安全要求，產(chǎn)權人和使用人要嚴格落實經(jīng)營性自建房安全管理相關規(guī)定，在開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件?！吨笇б庖姟吠瑫r提出加強信息推送和部門協(xié)同，通過建立信息共享機制，健全事前事中事后監(jiān)管機制。

違規(guī)改擴建和變更用途極易造成安全風險。《指導意見》強調，農(nóng)房改擴建和變更用途，應當依法辦理用地、規(guī)劃建設等有關審批手續(xù)。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務和人員密集場所的，應當依法辦理有關審批手續(xù)。

針對新建農(nóng)房，《指導意見》提出要將質量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)房建設全過程，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設行政審批，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接。切實保障農(nóng)房選址安全和建造安全。

該負責人表示，新建農(nóng)房首先要保障選址安全，場地安全?！吨笇б庖姟诽岢觯谵r(nóng)房用地和規(guī)劃階段應盡量避讓地震斷裂帶、地質災害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。

《指導意見》依據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)，對農(nóng)房設計與施工實施分級分類管理，明確農(nóng)村低層住宅可以選用標準設計圖集，委托鄉(xiāng)村建設工匠施工。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應依法委托具有相應資質的設計單位和施工單位進行設計與施工。

“鄉(xiāng)村建設工匠是農(nóng)房建設的主力軍。”張曉蘭表示，《指導意見》提出要加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理，落實鄉(xiāng)村建設工匠施工質量安全責任，目標是著力培育一支扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民、具有較高職業(yè)技能水平的鄉(xiāng)村建設工匠隊伍，為農(nóng)房質量安全提供施工保障。

對新建農(nóng)房安全管理的監(jiān)管責任也應切實落實?！吨笇б庖姟访鞔_，縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗收相結合的監(jiān)督機制。有條件的地區(qū)可以通過政府購買確有資質的第三方服務等方式，加強對農(nóng)房建設的管理和服務。

形成多元共治合力

住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人強調，在規(guī)范管理的同時，還應為農(nóng)民建房提供便利有效的技術指導和服務。

農(nóng)房質量安全管理應寓管理于服務。《指導意見》在依法審批的同時，也明確提出了一些便民舉措。要求縣級人民政府相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化農(nóng)房建設審批流程，推行“一個窗口”對外受理、建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。

應不斷提高農(nóng)房設計水平?！吨笇б庖姟芬鬄檗r(nóng)民提供農(nóng)房設計服務和全過程技術指導，滿足農(nóng)民群眾合理建房需求。提出編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點的農(nóng)房標準設計圖集，免費供村民選用。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務等方式，提供農(nóng)房設計服務，滿足村民個性化建房需求。

應進一步提升農(nóng)房建設品質?！吨笇б庖姟诽岢龇e極推進“功能現(xiàn)代、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設，因地制宜促進新結構、新材料、新工藝和綠色低碳技術的廣泛應用，加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設施建設，不斷完善農(nóng)房使用功能，滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

在農(nóng)房安全管理的制度建設方面，應探索建立農(nóng)房保險制度。《指導意見》明確，將鼓勵地方政府和金融機構積極開展農(nóng)房保險試點，重點在地震易發(fā)區(qū)、地質災害高發(fā)易發(fā)區(qū)、洪澇災害易發(fā)重發(fā)區(qū)推廣農(nóng)房巨災保險制度，鼓勵用作經(jīng)營的農(nóng)房產(chǎn)權人投保公眾責任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產(chǎn)保險。

村民也應提升其作為農(nóng)房建設使用責任主體的安全意識，充分發(fā)揮村民自治組織作用，將農(nóng)房建設行為規(guī)范納入村規(guī)民約，鼓勵引導社會力量參與，形成多元共治合力。（記者 亢舒）