《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》政策解讀

規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費 促進行業(yè)健康有序發(fā)展
 ——《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局
關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》政策解讀

預收費模式是一種常見的商業(yè)模式，廣泛應用于服務業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機構(gòu)出于迅速回籠資金、增加客戶黏性、降低運營風險等考慮，也采取了預收費模式運營，主要有預收養(yǎng)老服務費、押金和“會員卡”“會員費”等形式。預收費在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價格，節(jié)省了逐月交費的時間成本。但也要看到，一些養(yǎng)老機構(gòu)預收大額費用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導致風險積聚。甚至有一些不法分子，打著“養(yǎng)老服務”的名義，以“高利息、高回報”為誘餌，實施非法集資，騙老年人的“養(yǎng)老錢”。近年來，代表委員、社會公眾、專家學者強烈呼吁盡快從國家層面出臺監(jiān)管政策，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為，從源頭加強治理。民政部會同國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局積極回應人民群眾的新要求新期待，從預收費“小切口”解決群眾身邊的養(yǎng)老服務“大問題”，通過深入基層調(diào)研、反復研究論證、廣泛聽取意見，深挖根源找準問題，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗、借鑒其它行業(yè)做法的基礎(chǔ)上，提出了一系列管理措施，形成了全鏈條管理要求。7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展道路上，邁出了重要新步伐。

一、《指導意見》出臺的重要意義

一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展與安全問題。習近平總書記在2023年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”。習近平總書記的重要指示精神為統(tǒng)籌做好養(yǎng)老服務促進發(fā)展與監(jiān)管工作提供了根本遵循。2019年印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》提出，對銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，要采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。2020年印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強調(diào)要加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)預收服務費用的規(guī)范管理。2023年10月召開的中央金融工作會議強調(diào)管行業(yè)必須管風險，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動?！吨笇б庖姟飞钊胴瀼芈鋵嶞h中央、國務院決策部署，通過加強預收資金收取、管理、使用、退還的全鏈條監(jiān)管，將養(yǎng)老機構(gòu)的收費行為納入法治化、規(guī)范化軌道，堵塞不法分子假借預收費非法集資的渠道，為促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

二是維護老年人合法權(quán)益，提高資金安全水平的迫切需要。習近平總書記多次強調(diào)，要維護好老年人合法權(quán)益。只有老年人資金安全有保障，才能在養(yǎng)老機構(gòu)里住得安心靜心舒心?！吨笇б庖姟分塾谝?guī)范收費、合理使用、安全管理、風險防范，通過明確收取要求、規(guī)范使用用途、加強退費管理、強化事中事后監(jiān)管措施等，扎緊預收費的“法治籬笆”，將風險隱患降到最低。針對一些養(yǎng)老機構(gòu)“一床多賣”、超長期限預收費、資金挪作他用、無故拖延退費、變相誘導消費等問題，提出嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力承諾服務、限定預收費期限和額度、限制資金使用用途，規(guī)范服務協(xié)議內(nèi)容和退費、嚴禁誘導交費等一系列要求，堅決整治收費亂象；針對風險隱患較大的押金、會員費，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風險保證金方式管理，發(fā)揮金融機構(gòu)前哨作用，進一步提高資金安全水平?！吨笇б庖姟诽岢龅囊幌盗泄芾泶胧?，提高了消費安全系數(shù)，讓老年人及家屬消費得更放心安心。

三是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定市場預期和行業(yè)發(fā)展信心的客觀要求。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)是做好當前經(jīng)濟工作的重要要求。《指導意見》把握“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，以“穩(wěn)”養(yǎng)老服務市場秩序為前提，來推動預收費風險化解的“進”；以強化跨部門協(xié)同、全鏈條監(jiān)管的“進”，來促進養(yǎng)老服務市場秩序的“穩(wěn)”。第一方面，肯定了養(yǎng)老機構(gòu)為解決建設資金不足，紓解運營壓力，采取預收費模式運營，是市場主體多樣化發(fā)展的結(jié)果；第二方面，填補全國層面監(jiān)管制度空白，對養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為劃紅線、立標尺，以公開公正透明的監(jiān)管規(guī)則和標準，讓監(jiān)管有規(guī)可依、讓機構(gòu)誠信合規(guī)運營有章可循；第三方面，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，明確部門職責分工和協(xié)同配合，強化工作銜接配合，增強跨部門日常監(jiān)管、風險監(jiān)測、分類處置的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，形成有效監(jiān)管合力。《指導意見》的出臺，既凈化了養(yǎng)老服務市場生態(tài)，規(guī)范引導行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展，也注重與宏觀政策保持一致性，不搞一刀切、急剎車，通過營造穩(wěn)定透明公開、可預期的政策環(huán)境，進一步穩(wěn)固行業(yè)投資和發(fā)展的信心。

二、《指導意見》的主要內(nèi)容

《指導意見》共4部分14項要求，主要從四方面作出規(guī)定：

（一）明確降風險促發(fā)展的總體要求。圍繞2025年前建立健全跨部門養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管工作機制的目標，提出了加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費收取、管理、使用、退費的全鏈條監(jiān)管理念，明確了實事求是、因地制宜，安全發(fā)展、守牢底線，務實高效、協(xié)同聯(lián)動的基本原則。

（二）全鏈條規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費行為。明確預收費的內(nèi)涵，將養(yǎng)老機構(gòu)在提供服務前向老年人及其代理人收取的養(yǎng)老服務費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管。一是規(guī)定收取要求，限定養(yǎng)老服務費的最長預收周期和押金的最高預收額度，防控資金風險；授權(quán)省級民政部門對營利性養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費的最高收取額度等作出限制性要求。嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力承諾服務，防止“一床多賣”；要求預收費總額不得超過其固定資產(chǎn)凈額，防止“資不抵債”。二是限定使用用途，明確限制性規(guī)定，確保專款專用。三是明確協(xié)議管理和退費要求，聚焦容易引發(fā)糾紛的問題，對簽訂協(xié)議、告知風險、開具發(fā)票、退還費用、解決爭議等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，最大程度保障老年人的合法權(quán)益。

（三）多措并舉強化監(jiān)督管理。根據(jù)風險隱患程度，實行分類監(jiān)管，對為滿足日常運營需要收取的養(yǎng)老服務費，以“雙隨機”和專項檢查、抽查審計、風險監(jiān)測等日常監(jiān)管為主；對為特定用途收取的押金，以及資金額度高、風險較大的會員費，在日常監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，采取商業(yè)銀行存管，確保?？顚Ｓ茫罅舸嬉欢ń痤~的風險保證金，確保發(fā)生糾紛時有一定清償能力。

（四）保障組織實施。明確各部門職責分工與協(xié)同配合。要求各地制定配套政策，細化管理要求和具體措施，抓好貫徹落實。要求各地設置合理過渡期，并督促指導已經(jīng)收取預收費的養(yǎng)老機構(gòu)按照規(guī)定完成相應手續(xù)。要求前期已經(jīng)出臺預收費管理辦法的地區(qū)，做好政策銜接適用。

三、《指導意見》的貫徹落實

一分部署，九分落實。政策的生命力在于貫徹落實，一個好的政策制定出臺后，高質(zhì)高效落地是關(guān)鍵。下一步，民政部門將從四個方面推動《指導意見》落實落細。

一是對標任務細化措施。從實際出發(fā)、因地制宜，突出地方特色和發(fā)展要求，牽頭制定實施細則或者相應管理辦法，細化管理要求和具體措施；根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，會同相關(guān)部門在研究論證的基礎(chǔ)上，確定當?shù)仞B(yǎng)老服務費的最長預收周期、押金的最高預收額度、會員費的最高額度和風險保證金的留存比例等限制性要求。會同地方金融監(jiān)管部門制定存管制度，明確存管規(guī)則，細化判定資金異常流動的情形，確定本地區(qū)承接業(yè)務的銀行名單等。

二是健全協(xié)同監(jiān)管機制。會同相關(guān)部門健全養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的工作機制，明確責任分工，壓實監(jiān)管責任，建立健全定期通報問題線索、定期研判重大風險隱患、行刑銜接案件移交、協(xié)同配合存量攻堅等工作機制；與銀行系統(tǒng)建立溝通合作機制，完善養(yǎng)老機構(gòu)預收費風險監(jiān)測、預警提示、異常報告等工作流程，指導存管銀行根據(jù)監(jiān)管規(guī)則，建立養(yǎng)老機構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構(gòu)資金收取、使用等信息，明確存管銀行接入標準，與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，形成行業(yè)主管部門與金融機構(gòu)雙向發(fā)力的管理模式。

三是幫助機構(gòu)平穩(wěn)過渡。結(jié)合本地區(qū)實際設置合理過渡期，在過渡期內(nèi)指導幫助養(yǎng)老機構(gòu)完成開立專用存款賬戶、轉(zhuǎn)入資金、信息報送等手續(xù)，做好政策實施的銜接與準備。多渠道、多平臺開展政策宣傳和解讀，提高廣大群眾和養(yǎng)老機構(gòu)的政策知曉率。

四是探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，加強對養(yǎng)老機構(gòu)預收費的事中事后監(jiān)管，探索監(jiān)測模型，提高監(jiān)測預警的精準度。探索開展養(yǎng)老機構(gòu)信用等級動態(tài)評估，并根據(jù)信用等級不同，實施差異化監(jiān)管要求；完善并推行養(yǎng)老服務協(xié)議示范文本，探索養(yǎng)老服務合同網(wǎng)簽，規(guī)范簽約履約行為；積極對接保險機構(gòu)，探索“履約保證保險”等商業(yè)保險等方式，進一步降低消費風險。