部署“1+N”政策體系，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新——促進(jìn)投資消費(fèi) 挖掘內(nèi)需潛力

日前，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。4月11日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)情況。

“1+N”政策體系正有序推進(jìn)，下一步將細(xì)化各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將有力促進(jìn)投資、促進(jìn)消費(fèi)，也會促進(jìn)節(jié)能降碳，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門建立了推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、央地聯(lián)動，形成推動工作的強(qiáng)大合力，“圍繞這項(xiàng)工作，將部署‘1+N’政策體系。”

其中，“1”是《行動方案》，“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案。“目前，市場監(jiān)管總局牽頭制定的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》已出臺，工業(yè)和信息化部牽頭制定的《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》已推出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》也已印發(fā)實(shí)施，商務(wù)部牽頭的消費(fèi)品以舊換新文件將于未來幾天發(fā)布。”趙辰昕告訴記者，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動計(jì)劃，交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等行業(yè)實(shí)施方案在制定印發(fā)過程中，發(fā)布后將細(xì)化各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

大規(guī)模設(shè)備更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分調(diào)動企業(yè)積極性，也要加以必要的激勵引導(dǎo)。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示，中央財(cái)政將從加強(qiáng)資金政策統(tǒng)籌、完善稅收支持政策、完善政府綠色采購政策、強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動等方面加力引導(dǎo)。此外，為支持消費(fèi)品以舊換新，中央財(cái)政將統(tǒng)籌存量政策和新增政策，突出以技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動，結(jié)合汽車、家電等不同類型消費(fèi)品特點(diǎn)，有針對性實(shí)施財(cái)政支持政策。

標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級的重要牽引。實(shí)施新一輪標(biāo)準(zhǔn)提升行動，將有力支撐設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。“《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》將推動今明兩年完成制修訂294項(xiàng)重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)。”市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長劉洪生表示，將從加快能耗排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提升、加大回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給、完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套措施等四方面，推動政策和標(biāo)準(zhǔn)更加協(xié)同配套。

空間大、潛力足，工業(yè)、建筑市政領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新

2023年，全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模達(dá)4.4萬億元，同比增長8.7%，占全社會設(shè)備投資的70%以上。“工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造空間大、潛力足，有利于擴(kuò)大有效投資、提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。”工業(yè)和信息化部副部長單忠德表示，根據(jù)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，下一步將聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子等重點(diǎn)行業(yè)，開展四大行動，全面推動設(shè)備更新和技術(shù)改造。

實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動。針對工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械等行業(yè)，加快服役10年以上老舊機(jī)床等落后低效設(shè)備更新替代。針對航空、光伏、動力電池等行業(yè)，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備。

實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。以推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能物流等智能制造裝備，建設(shè)一批智能工廠；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、算力中心等規(guī)?；渴稹?/p>

實(shí)施綠色裝備推廣行動。推動石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色裝備；推動電機(jī)、變壓器、鍋爐、泵等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代；加大工業(yè)固廢處理設(shè)備設(shè)施更新升級。

實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動。推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用安全裝備，加快推動石化化工老舊裝置綜合技改，加強(qiáng)安全應(yīng)急、消防等領(lǐng)域裝備升級改造與配備配置。

“建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新投資潛力大、帶動能力強(qiáng)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、穩(wěn)增長的重要著力點(diǎn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健表示，建筑和市政領(lǐng)域?qū)⒅貙Π踩[患突出、技術(shù)落后、不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)備進(jìn)行更新改造，“下一步，我們將健全資金機(jī)制，對于住宅電梯更新和加裝，指導(dǎo)地方探索建立資金合理共擔(dān)機(jī)制，對于公益性、準(zhǔn)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，會同相關(guān)部門研究通過加大政府投入、依法依規(guī)拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。”

建立“去舊更容易、換新更愿意”的機(jī)制，推動消費(fèi)品以舊換新

“消費(fèi)品以舊換新涉及千家萬戶，《行動方案》明確大的品類包括汽車、家電以及家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品。”商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒表示，將以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，以政策為激勵，以暢通循環(huán)為驅(qū)動，在充分尊重消費(fèi)者意愿的基礎(chǔ)之上，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制。

推動汽車換“能”，鼓勵將高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車，換為新能源汽車或節(jié)能型汽車。購車環(huán)節(jié)，既有財(cái)政支持也有金融支持，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也將進(jìn)一步豐富汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。使用環(huán)節(jié)，將完善充（換）電、停車、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施。賣車方面，將持續(xù)推動二手車在全國范圍內(nèi)取消限遷，創(chuàng)新性出臺二手車交易反向開票政策，支持發(fā)展二手車信息查詢平臺，促進(jìn)車況透明、車價(jià)公允。報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)，推廣上門收車服務(wù)模式，便利車主交車。

推動家電換“智”，提倡把高水耗、高能耗、配件老化、存在安全隱患的產(chǎn)品更換為低能耗、低水耗產(chǎn)品。舉措包括：完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)；培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè)；鼓勵有條件的地方對消費(fèi)者購買綠色智能家電給予補(bǔ)貼，支持家電企業(yè)對以舊家電換購節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠；加快制修訂廢舊家電估值評價(jià)規(guī)則、回收規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)；深入實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動。

推動家裝廚衛(wèi)“煥新”，鼓勵更多使用綠色、低碳產(chǎn)品。鼓勵各地支持開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造和居家適老化改造。鼓勵樣板間進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)平臺。