如何改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度（政策問答·推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把保障國家糧食安全擺在突出位置，守住耕地這個(gè)命根子”。今年《政府工作報(bào)告》提出，“嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度”。

“近年來，自然資源部會同有關(guān)部門完善法律制度、劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格用途管制、加強(qiáng)督察執(zhí)法、嚴(yán)格考核監(jiān)管，全力推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落地見效。通過一系列舉措，耕地總量實(shí)現(xiàn)了‘三連增’。”自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長楊祝暉說，耕地占補(bǔ)平衡政策對有效抵補(bǔ)非農(nóng)建設(shè)占用耕地?fù)p失、守住耕地保護(hù)紅線發(fā)揮了不可替代的作用。

據(jù)介紹，我國人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足。當(dāng)前，耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出，耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固，各類非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的需求依然很大，一些地方落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任不到位甚至走偏走樣。“對耕地占補(bǔ)平衡以及耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問題必須高度重視，通過系統(tǒng)改革來推進(jìn)解決。”楊祝暉說。

今年中央一號文件對“嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度”“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度”作出明確部署要求。自然資源部聚焦守牢耕地保護(hù)紅線、夯實(shí)糧食安全根基，今年將著重完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，健全占補(bǔ)平衡改革政策體系，全面建立“國家管總量、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制，全力推進(jìn)改革部署落地見效。

自然資源部將重點(diǎn)落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措：調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理范圍，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，由“小占補(bǔ)”變?yōu)?ldquo;大占補(bǔ)”；將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來源。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限；加強(qiáng)補(bǔ)充耕地補(bǔ)償激勵，將補(bǔ)充耕地費(fèi)用主要用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，調(diào)動相關(guān)主體保護(hù)耕地的積極性。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化質(zhì)量剛性約束。

楊祝暉表示，下一步，自然資源部將繼續(xù)以牢牢守住18億畝耕地保護(hù)紅線為目標(biāo)，突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，落實(shí)“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實(shí)責(zé)任”3項(xiàng)任務(wù)，緊盯“嚴(yán)控新增、盤活存量、嚴(yán)格執(zhí)法”3個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)健全耕地治理體系，提升耕地治理能力。