到2030年，實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上——全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右；糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝420公斤左右。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，《方案》明確了到2030年新增千億斤糧食產(chǎn)能的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)抓好國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的重要政策文件。

強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在解讀《方案》出臺(tái)背景時(shí)說，黨的十八大以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到493公斤，國(guó)家糧食安全總體有保障。同時(shí)也必須看到，隨著自然資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，在未來一段時(shí)期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，需進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國(guó)家糧食安全。

如何實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)？該負(fù)責(zé)人說，要扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，從耕地、水利、種子、農(nóng)機(jī)、化肥農(nóng)藥、耕作技術(shù)等著手，加強(qiáng)銜接配合和技術(shù)集成創(chuàng)新，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，走基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技支撐有力、集約節(jié)約綠色的增糧之路。

政策加快落地，各地?fù)屪マr(nóng)時(shí)種好糧。

在湖南省永州市零陵區(qū)，隨著氣溫回升，忙碌的插秧機(jī)隨處可見。據(jù)了解，零陵區(qū)多方獎(jiǎng)勵(lì)種糧大戶，積極鼓勵(lì)、支持、補(bǔ)助農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)種糧機(jī)械，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)靈仙觀村，種糧大戶唐中科今年比去年多種了幾十畝水稻。“預(yù)計(jì)4月中下旬可以全部完成早稻插秧。”唐中科說。

在河南省商丘市夏邑縣，無人機(jī)變身“新農(nóng)具”，大大提高了田管效率。“當(dāng)前，小麥正處于返青拔節(jié)期，趁這幾天天氣晴好，要及時(shí)對(duì)小麥進(jìn)行葉面噴肥。”夏邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技推廣中心主任張曉丹說，目前當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)耕種收全程機(jī)械化。

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，要綜合考慮糧食供需形勢(shì)、區(qū)域自然資源條件和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力提高糧食供給質(zhì)量。

在品種結(jié)構(gòu)方面，《方案》將產(chǎn)能提升重點(diǎn)放在玉米和大豆上，按照“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的思路，水稻、小麥重在提升品質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，玉米重在集成配套、主攻單產(chǎn)，大豆重在多措并舉、挖掘潛力，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆等品種，根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)產(chǎn)穩(wěn)供。

在區(qū)域布局方面，主要是根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和未來增產(chǎn)潛力，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局。同時(shí)，在全國(guó)部署了720個(gè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，帶動(dòng)重點(diǎn)糧食品種和產(chǎn)能提升任務(wù)有效落實(shí)。

“與上一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)相比，中國(guó)對(duì)糧食的需求發(fā)生了新變化。一方面，糧食需求總量有所增加；另一方面，隨著居民生活水平提高，肉蛋奶需求快速增長(zhǎng)，飼料糧在糧食需求結(jié)構(gòu)中的重要性凸顯。《方案》統(tǒng)籌‘穩(wěn)’與‘進(jìn)’，將產(chǎn)能提升重點(diǎn)放在玉米和大豆上，這很有必要。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

多措并舉提供保障和支持

在行動(dòng)中，如何補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)的短板和弱項(xiàng)？

《方案》根據(jù)加強(qiáng)水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)良品種選育推廣、集成配套推廣重大增產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和機(jī)收減損等增產(chǎn)路徑，謀劃部署了農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、糧食綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鹽堿地綜合利用、糧食加工倉儲(chǔ)物流能力建設(shè)等9項(xiàng)支撐性重大工程。

《方案》還部署了多個(gè)方面的保障舉措和扶持政策。比如，多渠道籌措資金，形成支撐糧食產(chǎn)能提升的集聚效應(yīng)；完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力；健全現(xiàn)代糧食流通體系，提升糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力，完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系等。

“中國(guó)加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中，《方案》部署了多項(xiàng)重大工程并提供了一系列保障舉措。一方面，這些舉措將有效地拉動(dòng)投資，為宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好提供助益；另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食加工倉儲(chǔ)物流能力建設(shè)等舉措將進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基。”李國(guó)祥說。