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加大對(duì)外開放力度 優(yōu)化外商投資環(huán)境

2024年03月23日 16:51????信息來源:人民日?qǐng)?bào)

有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案情況
加大對(duì)外開放力度 優(yōu)化外商投資環(huán)境

日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)。3月20日,國務(wù)院新聞辦召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)情況。

進(jìn)一步拓寬外商投資空間、優(yōu)化營商環(huán)境、提升要素跨境流動(dòng)便利化水平

“近年來,中國政府持續(xù)加大對(duì)外開放力度,推出一系列穩(wěn)外資政策舉措,優(yōu)化外商投資環(huán)境?!缎袆?dòng)方案》的出臺(tái),再次表明了我們對(duì)吸引外資工作的高度重視。”國家發(fā)展改革委秘書長伍浩介紹,《行動(dòng)方案》從擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面提出一系列務(wù)實(shí)措施。

進(jìn)一步拓寬外商投資空間?!缎袆?dòng)方案》提出,擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,提高外商投資自由化水平。出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制,并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展準(zhǔn)入試點(diǎn)。同時(shí),將支持更多符合條件的外資機(jī)構(gòu)開展銀行保險(xiǎn)、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境?!缎袆?dòng)方案》提出,優(yōu)化公平競(jìng)爭環(huán)境,做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地生效,印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭審查規(guī)則,著力破除地方保護(hù)、所有制歧視等問題;出臺(tái)政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),要求在政府采購活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平,及時(shí)糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

進(jìn)一步提升要素跨境流動(dòng)便利化水平?!缎袆?dòng)方案》提出,暢通創(chuàng)新要素流動(dòng),促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。在商務(wù)人員往來方面,對(duì)于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女,簽證入境有效期放寬至2年,并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面,《行動(dòng)方案》將促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序傳輸,并將制定粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。

鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作已啟動(dòng)

鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是外商投資法及其實(shí)施條例明確的外商投資促進(jìn)政策,現(xiàn)行的是2022年版。今年《政府工作報(bào)告》和《行動(dòng)方案》都提出擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中告訴記者,已會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作,“‘全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄’的修訂,將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向,同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展,加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。‘中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄’的修訂,將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件,因地制宜加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度。”

2023年,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境  加大吸引外商投資力度的意見》,即穩(wěn)外資24條政策措施。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹,穩(wěn)外資24條政策措施提出的59項(xiàng)舉措中,已完成10項(xiàng),比如國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》等;取得階段性進(jìn)展的有28項(xiàng);正在持續(xù)推進(jìn)的有21項(xiàng)。“下一步,將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)舉措加快落地見效,繼續(xù)開展外資政策的落實(shí)情況評(píng)估,及時(shí)向外資企業(yè)通報(bào)進(jìn)展情況。”

內(nèi)地與香港利率互換市場(chǎng)互聯(lián)互通合作,即“互換通”,是近年來我國金融市場(chǎng)開放的一個(gè)重要舉措。“去年5月正式上線以來,‘互換通’運(yùn)行平穩(wěn),有利于為境外投資者提供更加便利的利率風(fēng)險(xiǎn)管理渠道。”中國人民銀行國際司負(fù)責(zé)人周宇表示,將不斷提升金融監(jiān)管能力,在維護(hù)好金融安全、金融穩(wěn)定的前提下,不斷加強(qiáng)境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通,吸引更多外資和長期資本來中國開展業(yè)務(wù)、落地生根。

國家移民管理局外國人管理司負(fù)責(zé)人賈同斌表示,2023年以來,為吸引促進(jìn)外籍人員來華,持續(xù)優(yōu)化外籍人員來華政策措施、移民出入境政務(wù)服務(wù),積極為國際商務(wù)人員提供簽證便利,下一步將主動(dòng)協(xié)同有關(guān)主管部門,持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革和政策制度創(chuàng)新。

從未來趨勢(shì)看,中國吸引外資優(yōu)勢(shì)顯著、空間廣闊

去年以來,我國利用外資規(guī)模有所下降。針對(duì)這一問題,伍浩進(jìn)行了分析。

從世界范圍看,全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜,跨境投資波動(dòng)加大。2021年,相關(guān)指標(biāo)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落。今年1月,聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)表的《全球投資趨勢(shì)觀察》顯示,扣除跨國企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后,2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下,中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢(shì)。

拉長時(shí)間尺度,2023年中國實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。從“量”上看,實(shí)際利用外資超過1.1萬億元,為歷史第三高;從“質(zhì)”上看,利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%,比2022年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)27.9%,提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

從未來趨勢(shì)看,中國吸引外資優(yōu)勢(shì)顯著、空間廣闊。中國是全球最有增長潛力的超大規(guī)模市場(chǎng),在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面將持續(xù)釋放巨大需求。中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系,能為外資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等,能為外商在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年,中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長39.7%,充分體現(xiàn)了外資分享中國市場(chǎng)機(jī)遇的熱情和對(duì)未來投資前景的信心。

“對(duì)于跨國公司來說,與中國同行就是與機(jī)遇同行,投資中國就是投資未來。”伍浩表示,下一步,國家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各部門,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。