煤礦安全生產(chǎn)如何保障——解讀《煤礦安全生產(chǎn)條例》新亮點

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近日，《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）公開發(fā)布。2月4日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生及有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《條例》有關(guān)情況，并回答記者提問。

黃錦生介紹，針對當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在的突出問題，《條例》作出了相應(yīng)規(guī)定，包括確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則、強化企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任等。

在強化企業(yè)主體責(zé)任方面，《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查?！稐l例》強化了煤礦設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規(guī)范；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責(zé)任。

在嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任方面，《條例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管的原則，明確每一個煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，進(jìn)一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責(zé)任追究力度。

國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶指出，當(dāng)前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大。保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位，不能籠統(tǒng)地講“千方百計增產(chǎn)保供”，不能明知存在重大安全風(fēng)險帶病保供，該停的不停、該關(guān)的不關(guān)，一旦出了生產(chǎn)安全事故，保供不是逃避事故責(zé)任的理由。

對此，《條例》規(guī)定，縣級以上地方政府及有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，對負(fù)有事故的直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

近年來，一些發(fā)生事故的煤礦企業(yè)都接受過政府部門的安全檢查，有些甚至是前一天剛檢查，第二天就發(fā)生事故。周德昶表示，這一現(xiàn)象有煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實、違法成本過低的內(nèi)因，也有部分監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任心不強，監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的外因。對此，《條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，建立健全重大隱患治理督辦制度；礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方人民政府煤礦安全工作加強監(jiān)督檢查，督促開展重大隱患整改和復(fù)查，對事故多發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)察。

近期發(fā)生的事故暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，以及“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題。國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光表示，問題的關(guān)鍵在于違法成本過低。對此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出規(guī)定，包括提高罰款數(shù)額下限、新設(shè)較重罰則、嚴(yán)格停產(chǎn)整改要求、加大關(guān)閉力度等。

周德昶指出，一些煤礦的實際控制人，為了逃避安全追責(zé)的責(zé)任，不簽名、不簽字、不任職。他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負(fù)責(zé)人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，如負(fù)有建立健全并落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制等職責(zé)。