進一步規(guī)范農村客貨郵運營行為——乘客安心 貨物安全

近年來，農村客運量逐年減少，快遞進村需求卻不斷增加。為解決這一矛盾，不少地方積極探索客貨郵融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用農村客運、貨運物流和郵政快遞等資源，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多方共贏。超1500個縣級行政區(qū)開通客貨郵融合線路1.27萬余條，2024年上半年，通過農村客貨郵業(yè)務運送的郵件快件數(shù)量超9億件。

去年底，9部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》，明確農村客貨郵融合發(fā)展的“時間表”。今年8月，交通運輸部又印發(fā)《農村客貨郵運營服務指南（試行）》（以下簡稱《指南》），指導各地進一步規(guī)范運營行為，提升服務質量，推動客貨郵融合更可持續(xù)。

政策實施效果如何？作為更好滿足農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務需求的民生服務，客貨“同乘”，如何互不影響？站點和客車怎樣高效聯(lián)動？近日，記者采訪了相關專家。

不得在物品存放區(qū)和行李艙載運旅客

“布局合理的站點、集約運營的線網(wǎng)和安全可靠的運力是農村客貨郵融合發(fā)展的保障，也是客貨郵運營服務有效開展的依托。”交通運輸部公路科學研究院院長孫永紅說，《指南》圍繞站點、線路和車輛，明確相關配置和運營要求，更好完善相關保障體系。

既要保障旅客便捷乘車，又要促進貨運高效流轉，農村客貨郵運營線路怎么選？

《指南》鼓勵在郵政快遞服務需求相對較小且多為小件、散件的地區(qū)，通過農村客運車輛代運郵件快件；在需求相對較大或多為大件的地區(qū)，發(fā)展貨運班車模式。

“因需制定營運線路，才能實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。”湖南省交通運輸廳副廳長周自榮介紹，湖南在偏遠或快遞物流需求較小的地區(qū)采用“順風車模式”，城鄉(xiāng)客運車輛“順路”代送郵件快件，利用客運線路中途?？空窘唤樱辉谛枨笸⒒蚨酁榇蠹牡貐^(qū)采用“專車模式”，貨車定線、定點開展配送。

湖南共開通客貨郵融合線路630條，其中“順風車”線路362條，“專車”線路268條，有力支撐農村物流集約高效運營。據(jù)統(tǒng)計，推動農村客貨郵融合發(fā)展后，農村快遞物流上行件數(shù)量上升約30%，下行成本降低約20%。

客貨同乘一輛車，如何既確保貨物安全，又讓乘客安心？

在初步探索客貨郵模式時，個別公交企業(yè)因設備投入壓力大，對公交車采取了拆除座椅、裝載貨物的方法，進行“客貨混裝”。這不符合客車營運標準，還影響乘客體驗。對此，《指南》專門聚焦“運營車輛”提出，“鼓勵選用符合農村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術要求的車型”“不得在車內物品存放區(qū)和行李艙載運旅客”。

有的地方積極探索，對公交車進行“客貨分離”改造，確?？拓洶踩?。在吉林，客運車利用下置行李艙或在車廂內專門設立的行李堆放區(qū)運輸快件包裹；在湖南汨羅，公交車后車門對面的座位被拆除，以一個透明貨柜代之，專門用來放置快遞包裹，實現(xiàn)獨立倉儲、客貨分離。

鼓勵站點經(jīng)營者利用自動化分揀設備

推進農村客貨郵融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)營主體多、業(yè)務鏈條長，需要加快作業(yè)流程規(guī)范化進度。交通運輸部科學研究院院長周曉航表示，當前農村客貨郵還存在作業(yè)流程標準不一、作業(yè)環(huán)節(jié)銜接不暢等問題。

如何提升運營服務的競爭力？《指南》從受理、驗視、包裝、裝卸、運輸、交付等6個環(huán)節(jié)明確作業(yè)流程，提出針對寄遞和限制寄遞物品、實名收寄驗視、冷鏈寄遞、站外裝載等重點流程的具體要求，并鼓勵縣級客貨郵站點經(jīng)營者利用自動化分揀設備提高郵件快件等分揀效率，更好服務農村地區(qū)群眾便捷出行、貨物高效流動。

完善標準建設，增強服務效能。去年，吉林以輝南縣、公主嶺市為試點，統(tǒng)籌建設名稱、標志標識、外觀功能統(tǒng)一的農村客貨郵發(fā)展站點，打造具有地方特色、規(guī)范統(tǒng)一的客貨郵服務品牌；同時，公主嶺、輝南、榆樹等縣（市）客運企業(yè)紛紛購置自動化分揀設備，進一步提升運營服務效率。

強化智慧監(jiān)管，提升服務水平。福建省交通運輸廳打造省級農村客貨郵融合發(fā)展監(jiān)管評價平臺，通過整合車輛運營軌跡、全鏈路視頻、服務站點網(wǎng)點、群眾評價等數(shù)據(jù)信息，對異常運輸、異常配送、異常運營等情況進行精準研判和預警處置，推動實現(xiàn)監(jiān)管可視化、運行可控化、預警自動化。

“《指南》著力細化運營標準、明確服務要求、提出鼓勵方向，將有力推動各地深入、規(guī)范開展相關運營服務。”周曉航說。

合理設置投入和利益分配機制

推進農村客貨郵融合發(fā)展，涉及跨部門協(xié)同，建設和改造資金投入大，有賴于多方協(xié)作、形成合力。

“農村客貨郵經(jīng)營者在融合發(fā)展中扮演了‘火車頭’的角色。”周曉航說，《指南》提出鼓勵在縣級行政區(qū)域內，明確具備本地資源整合能力、能夠協(xié)調農村客貨郵運營所需資源的經(jīng)營者作為牽頭單位，合理設置投入和利益分配機制，統(tǒng)籌推進農村客貨郵融合工作。

以此為抓手，湖南省要求具有較強協(xié)調整合和持續(xù)運營能力的龍頭企業(yè)作為“牽頭者”，明確縣級政府和非龍頭企業(yè)作為“參與者”，按照“利益共享、風險共擔”原則，牽頭者與各參與者簽訂合作協(xié)議、明確利益分配機制。

“火車”跑得快，既要“車頭”帶，又得“大路”寬。《指南》鼓勵交通運輸主管部門與工業(yè)和信息化、民政、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，支持農村客貨郵經(jīng)營者拓展經(jīng)營范圍，增強農村客貨郵運營服務可持續(xù)發(fā)展能力。

在浙江舟山市普陀區(qū)，當?shù)亟煌ú块T結合海島特色，創(chuàng)新探索“陸島聯(lián)動”運輸方式，通過開通綠色通道、優(yōu)化農村公交排班、精準對接客船到港時刻，實現(xiàn)“客、船、貨、郵”之間的有效中轉聯(lián)運。

“快遞上島進村運營難度大、成本高，但通過資源共享、集中分揀等模式，客貨郵模式基本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”浙江省交通運輸廳有關負責人介紹，如今每件快遞的物流成本從原來的30元降至10元，再加上船費減免政策，每條配送線路每年可節(jié)約物流成本約20萬元。

成本降低，快遞業(yè)務量增加，進一步拓展了物流企業(yè)盈利空間，促使企業(yè)愿意并能夠增加配送頻次。普陀區(qū)所有行政村的物流配送頻次已從平均每周不到2次增加到7次以上，除特殊天氣外，行政村“縣到村一日達”覆蓋率達100%。

交通運輸部運輸服務司有關負責人說，多種農村客貨郵模式初步形成，助力具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果進一步鞏固，郵政快遞配送成本明顯降低。下一步，交通運輸部將指導各地規(guī)范農村客貨郵運營行為，提升服務質量，加快構建集約高效可持續(xù)的農村交通運輸服務體系。