賀榮：堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記多次深刻闡釋改革和法治的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治；在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。這些重要論述科學(xué)總結(jié)了改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)，是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對(duì)改革和法治關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論述，準(zhǔn)確把握改革和法治的關(guān)系，立足職能狠抓改革任務(wù)落實(shí)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

深刻理解把握改革和法治相統(tǒng)一的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生”，深刻闡明二者辯證統(tǒng)一的關(guān)系。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，必須牢牢堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，更好把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出制度建設(shè)這條主線，通過改革和法治的相互促動(dòng)，不斷完善各方面制度法規(guī)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高?！稕Q定》把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則首位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革、全面依法治國(guó)都是事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)上。具體到法治層面，要不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署，確保黨的主張貫徹到全面依法治國(guó)全過程各方面。要把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落實(shí)到具體工作中，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，善于運(yùn)用法治方式、通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，保證黨中央決策部署在國(guó)家各方面工作中得到全面落實(shí)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。這是深化改革和推進(jìn)法治建設(shè)共同的價(jià)值取向和根本立場(chǎng)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革、全面依法治國(guó)都必須堅(jiān)持以人民為中心，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體到法治層面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)。要厚植為民情懷，出臺(tái)政策文件、制定法律法規(guī)、開展執(zhí)法辦案等工作，都要傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，著力解決人民群眾的急難愁盼問題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。舉什么旗、走什么路，是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性問題。我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷推進(jìn)的改革；我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革、全面依法治國(guó)都是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須堅(jiān)定道路自信、法治自信，立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，走自己的路，確保正確方向。具體到法治層面，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)體政體、歷史和文化傳承、國(guó)情實(shí)際等因素決定的，既沒有最優(yōu)模式，也沒有標(biāo)準(zhǔn)版本。推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，做到以我為主、為我所用。

堅(jiān)持服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，把全面深化改革、全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別將全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。《決定》圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題謀劃進(jìn)一步全面深化改革，明確提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，對(duì)改革和法治作出戰(zhàn)略部署。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)都是戰(zhàn)略舉措，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要保障。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革、全面依法治國(guó)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)展開，必須錨定戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，協(xié)同發(fā)力、共同推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體到法治層面，要緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)”。新時(shí)代改革具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重、法治建設(shè)成色更濃?！稕Q定》將法治建設(shè)有機(jī)貫穿，深度融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等各領(lǐng)域改革，許多重要改革舉措都涉及法律法規(guī)的立改廢釋纂及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作，法治在筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度方面的作用進(jìn)一步凸顯。在法治下推進(jìn)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，確保改革在法治下破題、在法治軌道上推進(jìn)。

堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。新時(shí)代以來(lái)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，全面深化改革很多舉措都涉及法律規(guī)定。改革應(yīng)當(dāng)在法治之下有序、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)守憲法和法律規(guī)定紅線。要堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)推進(jìn)清理和修改廢止；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按程序提請(qǐng)作出授權(quán)，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證改革在法治軌道上順利推進(jìn)。

善于運(yùn)用法治思維破解改革難題。法律法規(guī)是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，通過國(guó)家強(qiáng)制力的保障來(lái)實(shí)施。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)的更多是深層次體制機(jī)制問題，涉及重大利益調(diào)整。要依靠法治這個(gè)全社會(huì)的“最大公約數(shù)”統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，增強(qiáng)改革的執(zhí)行力和穿透力，確保社會(huì)在深化改革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

及時(shí)運(yùn)用法治方式鞏固改革成果。通過授權(quán)決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，再制定和修改完善相關(guān)法律法規(guī)，是新時(shí)代立法工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是法治服務(wù)保障改革、改革推動(dòng)完善法治的成功經(jīng)驗(yàn)。每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持改革實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)一步，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)立法、上升為法律制度，使改革成果制度化、法律化，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。

堅(jiān)持在改革中完善法治

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。法治作為國(guó)家上層建筑的重要組成部分，既是全面深化改革的重要保障，也是重要內(nèi)容。解決法治領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，破除推進(jìn)全面依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，要通過深化法治領(lǐng)域改革來(lái)實(shí)現(xiàn)?！稕Q定》將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平納入進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出專章部署，提出一系列全局性、系統(tǒng)性、開創(chuàng)性的重大改革舉措，在廣度和深度上對(duì)以往法治領(lǐng)域改革舉措作了進(jìn)一步拓展深化，明確了新征程法治建設(shè)的方向和重大任務(wù)。在改革中完善法治，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把法治置于全面深化改革的總體框架內(nèi)推進(jìn)，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等方面改革，同時(shí)把法治服務(wù)其他領(lǐng)域改革和法治自身改革貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)改革舉措相互配合、政策取向協(xié)同一致，更好破解改革難題，夯實(shí)“中國(guó)之治”的法治根基。

著力提高行政立法質(zhì)效。隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放需要。進(jìn)一步優(yōu)化立法模式，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，用好“小切口”“小快靈”立法，切實(shí)滿足實(shí)踐所需。加強(qiáng)備案審查，提升審查質(zhì)量和能力，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

持續(xù)提升依法行政水平。推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。要依法履行重大決策、規(guī)范性文件合法性審查職責(zé)，在加強(qiáng)政府立法審查方面采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)法治政府建設(shè)。加快建成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

合力促進(jìn)公正執(zhí)法司法。公正是法治的生命線。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題，依法保障人民權(quán)益，讓人民群眾對(duì)公平正義更加可感可觸可及。堅(jiān)持把教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為整體來(lái)抓，有效預(yù)防和減少重新犯罪。

共同推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，在強(qiáng)化律師隊(duì)伍政治引領(lǐng)、推進(jìn)公證減證便民提速增效、提高法律服務(wù)質(zhì)效和公信力上采取更多務(wù)實(shí)的舉措。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，進(jìn)一步深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局，在做深做實(shí)矛盾糾紛預(yù)防和排查化解上形成更強(qiáng)合力，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，切實(shí)把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力保障人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。改進(jìn)法治宣傳教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點(diǎn)，提升普法工作針對(duì)性、實(shí)效性。推進(jìn)完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，在深化協(xié)同育人上采取有效措施，培養(yǎng)更多高素質(zhì)法治人才。

加快提升涉外法治能力。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要立足職能落實(shí)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)相關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)涉外法律法規(guī)供給，補(bǔ)齊急需領(lǐng)域制度短板，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。積極參與國(guó)際規(guī)則制定。深化法治領(lǐng)域國(guó)際交流合作，在司法協(xié)助、移管被判刑人等方面開展務(wù)實(shí)合作。健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，在培育有中國(guó)特色的國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，維護(hù)好國(guó)家安全和發(fā)展利益。

（司法部黨組書記、部長(zhǎng) 賀榮）