推動科學(xué)基金法治建設(shè) 促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展——《國家自然科學(xué)基金條例》看點解析

國務(wù)院近日公布修訂后的《國家自然科學(xué)基金條例》，自2025年1月1日起施行。條例將如何推動科學(xué)基金法治建設(shè)？怎樣落實條例相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展？日前，國家自然科學(xué)基金委員會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受了記者的提問。

為科學(xué)基金深化改革奠定法治基礎(chǔ)

問：作為國家自然科學(xué)基金管理法制化、規(guī)范化的制度基石，修訂后的條例將如何推動科學(xué)基金法治建設(shè)？

答：條例的修訂，標(biāo)志著我國科學(xué)基金法治建設(shè)邁入了新階段，將進(jìn)一步促進(jìn)國家自然科學(xué)基金的有效管理和使用，提高科學(xué)基金使用效能，為支持基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)、繁榮基礎(chǔ)研究、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

一方面，條例將全面引領(lǐng)、規(guī)范和保障科學(xué)基金管理工作，通過明確工作原則、健全管理體制、完善資助制度、加強(qiáng)科研誠信建設(shè)等方面的新規(guī)定，推進(jìn)科學(xué)基金管理工作更加規(guī)范、公正和高效。

另一方面，條例將為科學(xué)基金深化改革奠定堅實的法治基礎(chǔ)，鞏固改革的成功經(jīng)驗，破解改革面臨的制度障礙，確保改革措施的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，以法治推進(jìn)和保障改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

國家自然科學(xué)基金委員會將根據(jù)條例依法推進(jìn)科學(xué)基金深化改革，持續(xù)做好人才資助體制機(jī)制改革，完善多元投入機(jī)制，優(yōu)化分類申請與評審模式等改革任務(wù)。同時，對照條例最新規(guī)定做好配套制度的立改廢工作，保證配套制度的一致性和協(xié)調(diào)性，確保條例落地落實，為推動基礎(chǔ)研究發(fā)展、建設(shè)科技強(qiáng)國夯基蓄勢。

不斷完善科學(xué)基金多元化投入機(jī)制

問：如何落實條例關(guān)于鼓勵多元化投入、支持更多社會力量參與基礎(chǔ)研究的有關(guān)要求？

答：條例明確，自然科學(xué)基金主要來源于中央預(yù)算撥款，鼓勵地方政府、企業(yè)以及其他組織以聯(lián)合資助的模式投入資金，以及鼓勵社會力量捐贈。

目前，國家自然科學(xué)基金委員會已構(gòu)建較為成熟的聯(lián)合基金管理模式，共吸引11個行業(yè)部門、32個地方政府和19家企業(yè)投入聯(lián)合基金，聯(lián)合基金總規(guī)模已超300億元；此外，積極探索建立社會和個人捐贈的有效機(jī)制，首次接受社會捐贈1億元。

接下來，我們將不斷完善科學(xué)基金多元投入機(jī)制，繼續(xù)拓展聯(lián)合資助方范圍和聯(lián)合基金資助規(guī)模，并擴(kuò)大社會和個人捐贈的范圍，為開展基礎(chǔ)研究提供有力的經(jīng)費支持。

完善資助制度促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展

問：如何理解和落實條例對擴(kuò)大依托單位范圍的規(guī)定？

答：修訂后的條例擴(kuò)大了依托單位范圍，除高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)公益性機(jī)構(gòu)以外，其他符合國家規(guī)定的單位可以注冊成為依托單位。

為落實條例規(guī)定，我們將在依托單位管理工作中放寬依托單位注冊的范圍，在有國家政策法規(guī)支持的情況下，允許更多具備基礎(chǔ)研究實力的不同性質(zhì)的組織注冊為依托單位，參與基金資助項目研究和管理。

同時，壓實依托單位基金資助項目和資金管理的主體責(zé)任，加大對依托單位違規(guī)行為懲處力度，對依托單位違反保密規(guī)定、以不正當(dāng)方式干預(yù)評審工作等新增違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅調(diào)查處理，嚴(yán)格執(zhí)行核減資金、暫停撥付或追回已撥付資金等新增處理措施，加強(qiáng)對依托單位的監(jiān)督管理。

問：如何落實條例關(guān)于支持基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的規(guī)定？

答：為促進(jìn)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究工作，條例授權(quán)科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)對重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等基金資助項目設(shè)置專門的申請和評審規(guī)則，彌補(bǔ)了常規(guī)項目遴選機(jī)制可能存在的不足，為基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新項目的識別和支持掃清制度上的障礙。

接下來，我們將突出原創(chuàng)研究，繼續(xù)實施原創(chuàng)探索計劃項目，總結(jié)預(yù)申請、雙盲評審、評審意見反饋和答復(fù)等前期實踐積累的有益經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化有利原創(chuàng)研究的評審機(jī)制，加強(qiáng)對原創(chuàng)性、非共識、變革性研究的支持。

守好科技創(chuàng)新“生命線”

問：科研誠信是科技工作的“生命線”。條例圍繞加強(qiáng)科研誠信制度建設(shè)作出一系列規(guī)定，如何做好落實？

答：我們將主要從四個方面落實條例有關(guān)要求：

一是落實科研誠信承諾制。敦促申請人、參與者、依托單位、評審專家、基金管理機(jī)構(gòu)工作人員等各方遵守科研誠信和科技倫理要求，在有關(guān)工作環(huán)節(jié)簽署科研誠信承諾書，明確承諾事項和違背承諾的處理規(guī)則。

二是實施聯(lián)合懲戒機(jī)制。在作出資助決定前，開展嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)比對、核查等工作，并將科研誠信嚴(yán)重失信行為的個人和組織計入數(shù)據(jù)庫，實施聯(lián)合懲戒。

三是強(qiáng)化違規(guī)行為處理力度。對請托、違反成果發(fā)表規(guī)則等新納入的違規(guī)行為類型予以懲戒，并根據(jù)違規(guī)行為嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處理措施，確保科研不端行為得到依法嚴(yán)肅處理。

四是壓實依托單位職責(zé)。要求依托單位建立完善科研誠信和科技倫理相關(guān)管理制度，履行對違背科研誠信、科技倫理行為的調(diào)查處理職責(zé)，并且依據(jù)其管理權(quán)限對違規(guī)行為人作出相應(yīng)處理。