《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》政策解讀

一、近日，人力資源社會(huì)保障部等10部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》。請(qǐng)問(wèn)制定這個(gè)文件的主要考慮是什么？

農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2023年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.975億人，比2014年增加2317萬(wàn)人。習(xí)近平總書記多次就農(nóng)民工就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益、強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛(ài)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等工作作出重要指示批示。中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)民工工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，特別是農(nóng)民工總量增速放緩、老齡化趨勢(shì)明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、就業(yè)質(zhì)量總體不高，社保、工資等勞動(dòng)保障權(quán)益還存在短板弱項(xiàng)，市民化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，社會(huì)融合亟待加強(qiáng)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)保障工作，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等10部門研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》，立足高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞保障和改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等涉及農(nóng)民工工作的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)就業(yè)增收、人力資源開(kāi)發(fā)、大齡農(nóng)民工就業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村振興、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益維護(hù)、參保擴(kuò)面、常住地基本公共服務(wù)供給等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益、加強(qiáng)公共服務(wù)供給等方面提出14條任務(wù)舉措。

二、在穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)方面，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》有哪些考慮？

就業(yè)是最基本的民生。人力資源社會(huì)保障部堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)工作重點(diǎn)，落實(shí)落細(xì)就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，農(nóng)民工外出規(guī)模穩(wěn)中有增，就業(yè)保持基本穩(wěn)定。2023年全國(guó)農(nóng)民工總量2.98億人，其中外出農(nóng)民工1.77億人。但農(nóng)民工群體總量增速放緩、老齡化程度不斷加深、就業(yè)半徑持續(xù)縮小、就業(yè)形式多樣化，農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

為穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持外出就業(yè)與就地就近就業(yè)并重，多措并舉拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道；優(yōu)化場(chǎng)地、金融、稅收等政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)和落實(shí)培訓(xùn)有關(guān)補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)民工技能素質(zhì)；健全就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。

三、在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》有哪些考慮？

人力資源社會(huì)保障部持續(xù)做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，強(qiáng)化人才支持，做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工服務(wù)。目前，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近1300萬(wàn)人，人社部門支持以農(nóng)民工為主要對(duì)象的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地2200多家。

為進(jìn)一步支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，《意見(jiàn)》提出打造一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)；落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)供給，切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的資金問(wèn)題；組織農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

四、在推動(dòng)農(nóng)民工市民化方面，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》有哪些考慮？

人力資源社會(huì)保障部充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。2023年，97%的城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買學(xué)位比例達(dá)96.7%，500多萬(wàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工享受到公租房保障。

為促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民工市民化，《意見(jiàn)》提出優(yōu)化積分落戶評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新市民培訓(xùn)，推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，擴(kuò)大公辦學(xué)校學(xué)位供給；逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍；推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。

五、在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)方面，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》有哪些考慮？

人力資源社會(huì)保障部將保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理，健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，制定維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。但農(nóng)民工權(quán)益保障還存在短板弱項(xiàng)，如部分企業(yè)用工不規(guī)范，農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)比例總體不高等。

為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，《意見(jiàn)》提出督促企業(yè)遵守勞動(dòng)合同、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等制度，規(guī)范企業(yè)用工管理；完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭、農(nóng)民工法律援助“綠色通道”等建設(shè)；健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，推動(dòng)農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。