財(cái)政政策“大手筆”及其兩大看點(diǎn)

11月8日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才介紹了全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》相關(guān)情況。一次報(bào)批、分三年實(shí)施的6萬(wàn)億元地方專項(xiàng)債，加上另外連續(xù)5年每年從新增地方專項(xiàng)債中安排的8000億元，合成3年達(dá)8.4萬(wàn)億元規(guī)模、5年共10萬(wàn)億元規(guī)模的“以債化債”資金，再加上2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元仍按原合同償還，以及地方平均每年再消化4600億元隱性債，形成了宏觀層面一攬子增量政策組合中的一大“重頭戲”，清晰地展現(xiàn)了化解全國(guó)地方隱性債務(wù)余額14.3萬(wàn)億元的通盤部署和工作推進(jìn)的時(shí)間表與路線圖。

在此前10月12日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，藍(lán)佛安部長(zhǎng)已經(jīng)預(yù)告了這項(xiàng)政策的方向和主旨。如今，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的重大決策出臺(tái)，既解地方“燃眉之急”，使其卸下包袱“輕裝上陣”，又幫助地方暢通資金鏈條，騰出資源、時(shí)間、精力，增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展動(dòng)能，提高金融借貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一系列舉措堪稱以財(cái)政政策加力增效、承前啟后服務(wù)國(guó)家“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施的“大手筆”。

這項(xiàng)重要的增量政策有兩大看點(diǎn)：一是化債思路的“升級(jí)版”；二是積極財(cái)政政策的加力前景。

先說(shuō)化債思路轉(zhuǎn)變。部分地方政府隱性債務(wù)規(guī)模大，利息負(fù)擔(dān)重，“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)度高，必須以化債來(lái)“排雷”，這早已成為共識(shí)，而這次的“大手筆”方案安排，在工作思路上體現(xiàn)了帶有根本轉(zhuǎn)變性質(zhì)的“升級(jí)版”特征。正如藍(lán)佛安部長(zhǎng)所歸納的，一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。從政策效應(yīng)看，能夠發(fā)揮“一石二鳥(niǎo)”的作用。這一“升級(jí)版”式的思路轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的將是政策效應(yīng)的顯著提升，并將結(jié)合深化改革、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)于未來(lái)隱性債成因進(jìn)行“釜底抽薪”，有望就此給我國(guó)地方隱性債基本畫上句號(hào)，對(duì)接“地方公債開(kāi)明渠、堵暗溝”的長(zhǎng)治久安訴求。

再說(shuō)財(cái)政政策加力前景。此次發(fā)布會(huì)上，藍(lán)佛安部長(zhǎng)以詳實(shí)有力的數(shù)據(jù)說(shuō)明，從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；從償債用途看，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，也是償債資金的重要來(lái)源。這樣歸納起來(lái)，藍(lán)佛安部長(zhǎng)表明了一個(gè)重要且實(shí)事求是的基本判斷：我國(guó)政府還有較大舉債空間。這也意味著如有必要，未來(lái)我國(guó)赤字率也有結(jié)合以公債彌補(bǔ)赤字機(jī)制而作出提升的空間。這在現(xiàn)實(shí)意義上呼應(yīng)了明后年我國(guó)財(cái)政實(shí)施更加給力政策安排的前景，這也正是社會(huì)各方都高度關(guān)注的前瞻性事項(xiàng)。

綜上，此次新聞發(fā)布會(huì)傳達(dá)的積極財(cái)政政策“更加給力”的信息，無(wú)疑對(duì)于進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、引導(dǎo)預(yù)期向好、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，具有十分重要的意義。（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康）