以冰雪運動引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟 推動冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。這是在北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦后，進一步鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果、提升群眾性冰雪運動普及程度和發(fā)展水平、推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。《意見》的出臺將有力促進冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動冰雪經(jīng)濟成為新增長點，助力體育強國建設(shè)。

一、深刻理解以冰雪運動帶動冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

冰雪運動是體育運動的重要組成部分，發(fā)展冰雪運動，是我國從體育大國向體育強國邁進的應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的關(guān)懷和推動下，我國冰雪運動取得跨越式發(fā)展，冰雪運動在體育強國建設(shè)中也發(fā)揮著越來越重要的社會、經(jīng)濟、政治、文化作用，為中國體育的再創(chuàng)輝煌、實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定了堅實的基礎(chǔ)。習近平總書記高度重視冰雪運動和冰雪經(jīng)濟發(fā)展，在北京冬奧會和冬殘奧會籌辦、舉辦過程中多次作出重要指示批示，提出“要把推動冰雪運動普及貫徹始終，大力發(fā)展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上，習近平總書記再次指出“要繼續(xù)推動冰雪運動普及發(fā)展，強化戰(zhàn)略規(guī)劃布局，建設(shè)利用好冰雪場地設(shè)施，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，豐富群眾冰雪賽事活動，把群眾冰雪運動熱情保持下去”。2023年9月8日，習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。習近平總書記的一系列論述深刻回答了為什么發(fā)展冰雪經(jīng)濟、怎樣發(fā)展冰雪經(jīng)濟等一系列重大理論和實踐問題，為冰雪運動的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟是踐行習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”理念、“帶動三億人參與冰雪運動”的重要平臺和有力抓手，也是滿足群眾多樣化體育需求、推動全民健身和全民健康深度融合、建設(shè)健康中國和體育強國、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。當前，冰雪運動消費逐年增長，冰雪健身、冰雪賽事逐漸成為社會熱點和生活時尚，與著力擴大國內(nèi)需求、持續(xù)激發(fā)新型消費潛能的經(jīng)濟發(fā)展方向高度契合。我們應當充分認識到冰雪經(jīng)濟在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和增強產(chǎn)業(yè)帶動力等方面的巨大潛力，加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)鏈條的高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展。做好冰雪經(jīng)濟這個朝陽經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、富民經(jīng)濟、開放經(jīng)濟，對推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、充分認識《意見》出臺的重要意義

北京冬奧會成功舉辦以來，我國冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性突破，“三億人參與冰雪運動”的目標從愿景變成現(xiàn)實，冰雪產(chǎn)業(yè)的“冷資源”已經(jīng)轉(zhuǎn)化成“熱經(jīng)濟”，在拉動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾的獲得感和幸福感中發(fā)揮著越來越重要的作用。從參與人群看，北京冬奧會成功舉辦以來至今年4月，全國居民冰雪運動（包括冰雪運動項目、民俗冰雪運動、冰雪觀賞體驗類活動、陸地冰雪運動等）參與率達到22.13%，冰雪運動參與人數(shù)達到3.13億人。從場地設(shè)施看，2023年全國冰雪運動場地共有2847個，其中滑冰場地1912個，占比67.16%；滑雪場地935個，占比32.84%。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，2015-2022年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從2700億元增長至8000億元，2023年達8900億元，2025年有望實現(xiàn)1萬億元。2023-2024年雪季，我國冰雪運動消費總規(guī)模超1500億元。從賽事供給看，2023-2024年雪季，全國舉辦國際賽事19項、國內(nèi)賽事91項，國內(nèi)賽事相比上賽季增長50%。盡管發(fā)展態(tài)勢令人欣喜，但我國冰雪產(chǎn)業(yè)仍面臨總體規(guī)模偏小、配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全、資源要素瓶頸制約發(fā)展、高端冰雪賽事活動不足、冰雪科技成果轉(zhuǎn)化偏低等諸多困難。在此背景下，研究出臺符合冰雪運動發(fā)展實際、匹配居民冰雪消費需求、具有較強精準性和針對性的政策文件，對于進一步鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果、加快打造冰雪運動和冰雪旅游高質(zhì)量目的地、推動冰雪消費成為擴內(nèi)需重要增長點，具有較強的現(xiàn)實意義。

《意見》牢固樹立“冰天雪地也是金山銀山”理念，以加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系為總體目標，從8個方面提出了24條政策舉措。一是要持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展，從廣泛開展群眾性冰雪運動、推動青少年冰雪運動發(fā)展、提升冰雪運動競技水平、發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)等方面著手，進一步發(fā)揮冰雪運動對冰雪經(jīng)濟的核心牽引作用。二是要完善冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，從促進冰雪經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承發(fā)展冰雪文化、推進冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游等方面提出了具體舉措，進一步合理配置資源、促進區(qū)域融合互動。三是要完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，從加強冰雪場地設(shè)施建設(shè)、提升配套服務(wù)水平兩方面入手，進一步夯實冰雪經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。四是要培育壯大冰雪經(jīng)濟經(jīng)營主體，從打造一批冰雪知名品牌和龍頭企業(yè)、培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)、積極培育冰雪體育組織等方面提出具體舉措，激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強冰雪經(jīng)濟內(nèi)生動力。五是要促進和擴大冰雪消費，從豐富冰雪消費產(chǎn)品、優(yōu)化冰雪消費環(huán)境、健全冰雪標準體系等三方面入手，打造冰雪消費新模式、新場景，進一步發(fā)揮冰雪消費對冰雪經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。六是要強化冰雪經(jīng)濟要素保障，從加強冰雪人才隊伍建設(shè)、加大金融支持力度和強化冰雪用地保障等方面制定切實舉措，促進冰雪經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。七是要深化冰雪經(jīng)濟對外合作，從搭建高水平國際冰雪交流合作平臺、構(gòu)建國際冰雪經(jīng)濟合作平臺兩方面作出政策安排，以高水平對外開放促進冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家外交大局。八是要加強服務(wù)保障，從完善統(tǒng)計機制、強化安全管理、加強組織領(lǐng)導三方面明確要求，為發(fā)展冰雪經(jīng)濟提供堅實保障。

《意見》充分考量了全國各省區(qū)市冰雪運動帶動冰雪經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，各項主要任務(wù)全面考慮了冰雪運動的項目特征，做到了整體推進和重點突破相結(jié)合、發(fā)展與安全相平衡，體現(xiàn)了冰雪經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)思維，具有較強的科學性、綜合性和可操作性，能夠有效解決冰雪運動帶動冰雪經(jīng)濟發(fā)展過程中的難點與堵點，為冰雪經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境和更加有力的政策保障。

三、認真做好《意見》的貫徹落實工作

推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們要全面貫徹落實習近平總書記“把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的重要指示，深入領(lǐng)會《意見》精神、打通政策落實中的堵點卡點、打出一套冰雪運動帶動冰雪經(jīng)濟發(fā)展的“組合拳”，切實做好每一項政策的細化落實工作。

一是加強部門協(xié)同，縱深推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。冰雪經(jīng)濟具有融合性強、關(guān)聯(lián)部門多的特征，僅靠體育部門一家難以有效推動冰雪經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在貫徹落實《意見》的過程中，體育部門要積極與發(fā)改、教育、科技、工信、財政、自然資源、住建、商務(wù)、文旅、市場監(jiān)管等部門加強溝通，形成工作合力，切實推動“冰雪+”、豐富冰雪產(chǎn)品。

二是細化監(jiān)管舉措，確保冰雪經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。冰雪項目存在一定的危險性，發(fā)展冰雪經(jīng)濟必須守好安全底線。相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實《意見》要求，加強對冰雪運動場所、冰雪游樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設(shè)施等安全管理，健全冰雪領(lǐng)域風險管理和應急救援體系，加強對冰雪運動參與者的安全教育，助力冰雪經(jīng)濟健康發(fā)展。

三是完善統(tǒng)計機制，助力冰雪經(jīng)濟科學決策。系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)是優(yōu)化冰雪經(jīng)濟發(fā)展政策的依據(jù)。相關(guān)部門應當按照《意見》要求，加強冰雪經(jīng)濟統(tǒng)計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)測，逐步形成以統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟蹤分析指導政策落實的良性循環(huán)。