陸治原：加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)健全保障和改善民生制度體系作出重大部署。習(xí)近平總書記在第十五次全國(guó)民政會(huì)議召開之際對(duì)民政工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?？倳浀闹匾甘?，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)做好民政工作提出殷切期望和明確要求，為在新時(shí)代新征程推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

一、深刻理解把握加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的核心要義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，高度重視保障和改善民生，作出一系列重大部署，要求從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，深刻體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代民生工作規(guī)律的把握，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度更加成熟定型具有十分重要的意義。

以普惠性民生建設(shè)為發(fā)展方向。普惠性，強(qiáng)調(diào)保障對(duì)象的普遍性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)；我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這些重要論述，深刻指明了惠及全民是民生保障的發(fā)展方向和必然要求。目前，民生保障以基礎(chǔ)性、兜底性為主，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策覆蓋面，有序推進(jìn)民生保障由補(bǔ)缺向普惠發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)保障對(duì)象從特殊群體向所有有需要的群體拓展，持續(xù)推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以基礎(chǔ)性民生建設(shè)為主要內(nèi)容。基礎(chǔ)性，強(qiáng)調(diào)以人民群眾的基本需求為保障內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性；在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。這些重要論述，深刻表明政府必須將民生建設(shè)的重點(diǎn)放在?；旧?，更加注重圍繞群眾基本需求，健全基本公共服務(wù)體系。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)性民生建設(shè)仍然存在短板，基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高；公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布不夠匹配，服務(wù)可及性和效能有待提高。必須強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷完善基本公共服務(wù)體系，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，切實(shí)保障好群眾基本需求。

以兜底性民生建設(shè)為基本職責(zé)。兜底性，強(qiáng)調(diào)政府必須承擔(dān)民生兜底保障責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線；對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。這些重要論述，深刻指明了聚焦特殊群體、加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)是政府的基本責(zé)任和底線要求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，群眾的生活水平有了很大提高，但還存在一定數(shù)量的低收入困難群體、一些需要政府保障的特殊群體、一些脫貧不穩(wěn)定戶，還有一些群眾存在突發(fā)性、臨時(shí)性困難。必須強(qiáng)化底線思維，突出問題導(dǎo)向，分類精準(zhǔn)施策，不斷完善兜底保障制度體系，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性三者有機(jī)聯(lián)系、相互銜接、相輔相成，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、目標(biāo)和方法的有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述的重要內(nèi)容，是在結(jié)合我國(guó)國(guó)情、吸納人類優(yōu)秀文明成果基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新，必須全面領(lǐng)會(huì)、整體把握。

二、推進(jìn)民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

民政事業(yè)閃耀著人性的光輝、彰顯著社會(huì)的良心、堅(jiān)守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承。民政工作?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于民生領(lǐng)域改革的重要部署，在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)上不斷取得新進(jìn)展新成效。

堅(jiān)決兜牢民生底線。保障特殊困難群體的基本生活，是最底線的民生保障任務(wù)，是促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。截至2024年6月底，我國(guó)共有4037萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人員、474.7萬(wàn)特困供養(yǎng)人員，以及一定數(shù)量孤棄兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困難和重度殘疾人，他們是最需要救助幫扶的群體。必須強(qiáng)化底線思維，以既看得見又看不得百姓疾苦的責(zé)任感、使命感，改革完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等制度，健全分層分類的社會(huì)救助體系，健全各類困境兒童、困難和重度殘疾人關(guān)愛保障機(jī)制，逐步推行由常住地提供救助服務(wù)。健全跨部門收入核對(duì)機(jī)制，完善覆蓋低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，逐步實(shí)現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”的結(jié)合，精準(zhǔn)確定保障對(duì)象、科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

逐步拓展民政保障對(duì)象。長(zhǎng)期以來，民政工作主要服務(wù)低保對(duì)象、特困人員、孤棄兒童、困難和重度殘疾人、生活無(wú)著流浪乞討人員等特殊群體，各項(xiàng)民政制度主要針對(duì)這些群體，具有補(bǔ)缺型特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象逐步縮減，但也存在一些相對(duì)困難群體。比如，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，一些地方的低保對(duì)象數(shù)量有所減少，同時(shí)低保邊緣群體、剛性支出困難家庭、易致貧返貧人員的救助需求增加，需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。隨著家庭小型化程度加深、家庭養(yǎng)老功能弱化，越來越多的老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提出需求，需要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從特困老年人向全體老年人擴(kuò)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療健康水平提升，孤兒、棄嬰等現(xiàn)象大幅減少，留守兒童、流動(dòng)兒童的權(quán)益保障成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，存在情緒障礙、心理健康問題的兒童服務(wù)需求明顯增加，需要推動(dòng)兒童福利從孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童向所有需要幫助的困境兒童擴(kuò)展。隨著絕對(duì)貧困消除，傳統(tǒng)的流浪乞討人員數(shù)量大幅縮減，務(wù)工不著臨時(shí)遇困人員成為新的救助主體，需要及時(shí)改革相關(guān)制度設(shè)計(jì)。必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的新變化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善銜接，按照逐步普惠的要求，完善政策制度，擴(kuò)大服務(wù)保障范圍，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。

持續(xù)完善民政公共服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代以來，人民群眾對(duì)民政公共服務(wù)的需求從“有沒有”向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。與人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次需求相比，當(dāng)前民政公共服務(wù)還存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)體系不健全、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距大、專業(yè)化程度不高等問題，需要加快補(bǔ)齊短板、改進(jìn)完善。在提供救助服務(wù)方面，在保障好服務(wù)對(duì)象基本生活的基礎(chǔ)上，必須更加關(guān)注服務(wù)對(duì)象的發(fā)展性、精神性需求，積極發(fā)展心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)類救助，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”新型救助格局，推動(dòng)社會(huì)救助制度從保生存向?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老服務(wù)方面，要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管體系，鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在兒童福利方面，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童和留守兒童的監(jiān)測(cè)摸排、救助幫扶、心理健康關(guān)愛和人身安全保護(hù)，切實(shí)保障各類困境兒童的合法權(quán)益。在殘疾人福利方面，健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增進(jìn)殘疾人福祉。在殯葬服務(wù)方面，強(qiáng)化殯葬行業(yè)的公益屬性，補(bǔ)齊法規(guī)政策和公益性設(shè)施供給短板，加快發(fā)展基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，提升殯葬惠民利民水平，更好實(shí)現(xiàn)逝有所安。在婚姻登記服務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”試點(diǎn)，發(fā)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)婚俗改革，加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)管理。在地名服務(wù)方面，健全地名管理體制和地名文化傳承保護(hù)體系，深化“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)地名服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。

不斷創(chuàng)新發(fā)展方式。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須立足這一基本國(guó)情，深化民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系，將有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有責(zé)家庭有機(jī)結(jié)合，共同把民生保障的事情辦好。在扎實(shí)履行政府政策制定、監(jiān)督管理、基本公共服務(wù)供給等政府責(zé)任的同時(shí)，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和經(jīng)營(yíng)主體參與，用好金融資源、產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建政府搭臺(tái)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、保障有力的服務(wù)供給格局。加大對(duì)社會(huì)組織政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面的扶持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與民生保障與公共服務(wù)。完善以慈善組織體系、社會(huì)參與體系、扶持激勵(lì)體系、綜合監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)制度，提高慈善公信力，壯大慈善規(guī)模，拓展解決民生問題的資源渠道。堅(jiān)持取之于民、用之于民，做好福利彩票發(fā)行管理，支持扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)。積極發(fā)揮民政工作在穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、增供給等方面重要作用，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善有效對(duì)接、良性循環(huán)。積極推進(jìn)民政領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強(qiáng)養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與民政工作深度融合，提升民政工作現(xiàn)代化水平。

三、不斷強(qiáng)化推進(jìn)民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的組織保障

推進(jìn)民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，涉及的人群多、覆蓋的領(lǐng)域?qū)挕縿?dòng)的利益廣，必須提高領(lǐng)導(dǎo)水平，強(qiáng)化要素保障，狠抓工作落實(shí)，形成發(fā)展合力。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政改革工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神、落實(shí)《決定》重大決策部署作為進(jìn)一步全面深化民政改革的重要依據(jù)和核心任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表謀劃民政發(fā)展、制定民政政策、部署民政工作。推動(dòng)民政領(lǐng)域各項(xiàng)改革事項(xiàng)納入同級(jí)黨委和政府重要議事日程、進(jìn)入相關(guān)重要改革文件、獲得更大支持。健全部門協(xié)同落實(shí)的改革工作體系，著力破解跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門重大問題，推動(dòng)民政改革往深里走、往實(shí)里走。

加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，認(rèn)真履行頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、政策供給職責(zé)，完善民政事業(yè)改革發(fā)展的“四梁八柱”，破解一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然存在的制度不健全、法律法規(guī)滯后問題。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃，加快研究制定關(guān)于新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理、加強(qiáng)困境兒童福利保障等方面的“管總”的文件。堅(jiān)持“大塊頭”與“小快靈”立法相結(jié)合，加快推動(dòng)社會(huì)救助法、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法、養(yǎng)老服務(wù)法、兒童福利法、殯葬管理法等重要法律的研究制定工作，做好基金會(huì)管理?xiàng)l例、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、婚姻登記條例、殯葬管理?xiàng)l例等重要法規(guī)修訂工作，強(qiáng)化民政事業(yè)發(fā)展的法治保障。針對(duì)實(shí)際工作中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，加大各領(lǐng)域“小切口”政策供給力度，補(bǔ)足政策空白點(diǎn)。鼓勵(lì)支持各地民政部門開展差異化改革探索，強(qiáng)化“自上而下”和“自下而上”有機(jī)銜接，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的民政法律法規(guī)政策體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善政策制定、政策執(zhí)行、政策反饋各環(huán)節(jié)工作，持續(xù)增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、實(shí)效性，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署落地見效。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。民政工作服務(wù)對(duì)象在基層、政策落實(shí)靠基層、工作成效體現(xiàn)在基層，必須圍繞提升基層民政服務(wù)能力，解放思想、創(chuàng)新方法，打通惠民政策落地“最后一公里”。加強(qiáng)基層工作力量，通過推行政府購(gòu)買服務(wù)、培育專業(yè)社會(huì)力量、優(yōu)化服務(wù)站點(diǎn)、加大工作人員培訓(xùn)力度、運(yùn)用科技手段等方式，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力。加強(qiáng)民政領(lǐng)域職業(yè)教育，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、孤殘兒童護(hù)理、殘障康復(fù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展需要、供給充足、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、薪酬待遇合理的民政專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完成“十四五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，做好“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌做好民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金、土地等要素保障，補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)設(shè)施短板，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用效率，推動(dòng)各類服務(wù)設(shè)施均衡布局、便利可及、功能作用充分發(fā)揮。

加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。以深入細(xì)致的作風(fēng)做民政工作，主動(dòng)沉到基層一線，把工作抓具體抓深入，善于在解決群眾生活小事中做好為民愛民的大文章。大興調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握黨中央決策部署的深謀遠(yuǎn)慮，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來。樹立正確政績(jī)觀，雷厲風(fēng)行抓改革，求真務(wù)實(shí)抓改革，持之以恒抓改革，杜絕形式主義、官僚主義，堅(jiān)決不搞改革的形象工程。統(tǒng)籌為基層減負(fù)與賦能，讓基層心無(wú)旁騖干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，堅(jiān)決守好群眾的“保命錢”、“救命錢”，堅(jiān)決防范沖擊社會(huì)道德底線的事件。鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)厲整治群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決打擊民政領(lǐng)域的“蠅貪蟻腐”，以清風(fēng)正氣凝聚民政系統(tǒng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量、精氣神。

（民政部黨組書記、部長(zhǎng) 陸治原）