學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 如何理解落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)

新華社北京11月16日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。”這對(duì)于調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重要意義。

2016年1月，習(xí)近平總書記首次提出“三個(gè)區(qū)分開來”，強(qiáng)調(diào)“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。此后，習(xí)近平總書記又在許多重要場(chǎng)合予以強(qiáng)調(diào)。落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際研究制定政策文件，探索開展相關(guān)工作，取得了一定成效。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，一些地方、部門和單位問責(zé)泛化的問題仍然存在，一些干部怕干得越多出錯(cuò)越多、怕觸及矛盾引火燒身，產(chǎn)生了不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為心態(tài)。解決這個(gè)問題，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，需要細(xì)化實(shí)化“三個(gè)區(qū)分開來”。具體工作中，要重點(diǎn)把握3個(gè)方面。

第一，樹立鮮明用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要我們探索創(chuàng)新。這對(duì)干部的素質(zhì)能力、精神狀態(tài)、作風(fēng)形象提出了新的更高要求。前進(jìn)道路上，破解改革發(fā)展難題、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都迫切需要黨員干部敢于啃硬骨頭、勇于涉險(xiǎn)灘的開拓勇氣和創(chuàng)新精神。干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗，要給干事者以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重振旗鼓的機(jī)會(huì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，就是要樹立正確用人導(dǎo)向，營(yíng)造激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)和從政環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的磅礴偉力。

第二，合理把握政策界限。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，關(guān)鍵是要正確看待干部履職中的失誤和錯(cuò)誤。在具體政策把握上，一看是出于公心還是源于私利。二看是無心之失還是有心之過。對(duì)因不可抗力、難以預(yù)見，或認(rèn)識(shí)局限、經(jīng)驗(yàn)不足等因素造成損失的，應(yīng)給予更多理解和包容。對(duì)明知故犯、蓄意違規(guī)、失職瀆職的，則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法處理。三看是履行程序還是破壞規(guī)則。對(duì)個(gè)人專斷、規(guī)避程序、違規(guī)決策導(dǎo)致不良影響和損失的，該問責(zé)的問責(zé)。但在當(dāng)時(shí)情境下已經(jīng)履行必要程序、盡到必要責(zé)任的，不應(yīng)認(rèn)定為失職失責(zé)。四看是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)。對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或明令禁止的，可以探索創(chuàng)新、先行先試。但上級(jí)已有明確規(guī)定和要求的，應(yīng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不得自行其是。五看是輕微影響還是嚴(yán)重危害。干部履職中的失誤和錯(cuò)誤造成的影響損失不大，或者積極補(bǔ)救挽損消除影響，工作效果整體不錯(cuò)的，可視情減責(zé)免責(zé)。對(duì)造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，一般不宜完全免責(zé)。

第三，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的濃厚氛圍。對(duì)雖有失誤錯(cuò)誤但免責(zé)的干部和影響期滿、表現(xiàn)好且符合規(guī)定條件的被追責(zé)問責(zé)干部，在考核考察、選拔任用、職級(jí)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不應(yīng)讓其受影響。對(duì)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤引發(fā)的負(fù)面輿情，及時(shí)處置、加強(qiáng)引導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)存在捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)行為的嚴(yán)肅處理，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。