保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新——《標準必要專利反壟斷指引》發(fā)布

為預防和制止經(jīng)營者濫用標準必要專利排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，國家市場監(jiān)督管理總局日前印發(fā)了《標準必要專利反壟斷指引》（以下簡稱《指引》）。

“這不僅標志著我國在標準必要專利領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則的進一步細化和完善，也體現(xiàn)了我國在這樣重要和敏感的領(lǐng)域力圖實現(xiàn)保護知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷之間的平衡和協(xié)調(diào)。”上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林說。

標準必要專利，是指技術(shù)標準中包含的必不可少和不可替代的專利。“在國際、國內(nèi)標準之中掌握標準必要專利，是企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)布局、參與市場競爭的高端形式。”武漢大學知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究所所長寧立志說。

綜合來看，《指引》的發(fā)布具有三個必要性。

保護市場公平競爭的迫切需要?！吨敢访鞔_標準必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)制度規(guī)則，加強信息披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風險行為預防，有利于為廣大經(jīng)營者提供清晰明確的行為遵循，促進市場公平競爭，保護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。

細化反壟斷制度規(guī)則的內(nèi)在要求。《指引》聚焦標準必要專利領(lǐng)域，對反壟斷執(zhí)法制度規(guī)則進一步細化，有利于增強制度針對性和可操作性，提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的穩(wěn)定性和透明度，規(guī)范和引導行業(yè)公平競爭，形成鼓勵創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。

順應全球治理趨勢的具體舉措。制定出臺《指引》有利于主動順應國際治理趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動健全我國標準必要專利治理體系，及時、準確、充分釋放我國政府統(tǒng)籌保護知識產(chǎn)權(quán)和促進公平競爭的政策導向，推動打造統(tǒng)一規(guī)范有序、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，也有利于更好參與全球公平競爭治理，服務(wù)高水平對外開放，提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

此外，《指引》主要有三方面特點。一是充分體現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重的基本理念，二是兼顧標準必要專利權(quán)人和實施方利益平衡，三是構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管的制度體系。《指引》設(shè)立專章規(guī)定信息披露、許可承諾和善意談判等鼓勵經(jīng)營者實施的良好行為實踐，強化對不公平高價、濫用訴權(quán)禁令救濟等高風險競爭行為的規(guī)制，并規(guī)定了“主動報告”“提醒敦促”“約談?wù)?rdquo;等事前事中監(jiān)管工具，推動對標準必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方式的創(chuàng)新，促進標準必要專利領(lǐng)域的經(jīng)營者合規(guī)建設(shè)與反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

“進入萬物互聯(lián)和人工智能時代，各行各業(yè)都開始網(wǎng)絡(luò)化，無線通信領(lǐng)域的專利權(quán)人自然也會向產(chǎn)業(yè)鏈上下游主張權(quán)利，如4G和5G通信標準的專利權(quán)人就開始向汽車終端主張專利權(quán)。”清華大學法學院知識產(chǎn)權(quán)法研究中心主任崔國斌說，“《指引》充分考慮了無線通信、電子信息等領(lǐng)域的標準必要專利許可實踐，準確把握了反壟斷法與其他法律的制度分工，并預留了足夠的彈性解釋空間，未來能夠在規(guī)范反壟斷執(zhí)法、維護標準必要專利許可的市場秩序方面發(fā)揮重要作用。”