市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系加快構(gòu)建

黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”。日前，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出系統(tǒng)部署。

這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

“一單盡列”破除準(zhǔn)入壁壘

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，2018年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減到2022年版的117項(xiàng)，養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

“現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系主要包括全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點(diǎn)區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例歸集通報(bào)，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，《意見》進(jìn)一步明晰了“負(fù)面清單管理模式”的內(nèi)涵，通過(guò)完善制度確保“一單盡列，不得單外有單”，充分維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

針對(duì)清單實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，《意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。在完善“全國(guó)一張清單”管理方面，明確嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

對(duì)于破除準(zhǔn)入隱性壁壘，專家建議，應(yīng)持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)主管部門、設(shè)立依據(jù)等全面公開，全面落實(shí)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”，確保實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入辦理透明、便捷、高效。暢通經(jīng)營(yíng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道，多渠道聽取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，完善處理回應(yīng)機(jī)制。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級(jí)，但一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確，準(zhǔn)入管理過(guò)嚴(yán)、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題凸顯。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎認(rèn)為，短期靜態(tài)看，沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入再好的科技成果也無(wú)法商業(yè)化，準(zhǔn)入是科技成果成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必要條件；長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)看，完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系將開啟新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力市場(chǎng)牽引，為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，此時(shí)準(zhǔn)入甚至具備充分條件的特征。

在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。李春臨表示，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制。

成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，也是真正解決好科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。《意見》提出要用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。全國(guó)率先掛牌運(yùn)行的安徽合肥國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中心，目前已在推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、空域、場(chǎng)景等新型要素綜合配置改革方面，取得明顯成效。

在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見》重點(diǎn)選取了電子信息、計(jì)算科學(xué)等領(lǐng)域，明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。這對(duì)強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。

“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，事關(guān)因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，事關(guān)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，事關(guān)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”張銘慎認(rèn)為，要從強(qiáng)化重點(diǎn)突破、完善監(jiān)管模式，強(qiáng)化試點(diǎn)建設(shè)、加快升級(jí)迭代，強(qiáng)化落實(shí)評(píng)估、及時(shí)調(diào)整優(yōu)化三方面入手，切實(shí)把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境部署要求落到實(shí)處。

提升準(zhǔn)入效能和監(jiān)管水平

《意見》的一大亮點(diǎn)是首次明確要建立“政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”協(xié)同監(jiān)管格局，指明了未來(lái)一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入全流程服務(wù)和全鏈條監(jiān)管的基本方向。

郭麗巖表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系是一個(gè)全過(guò)程、全鏈條。一方面，要體現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效率和效能，在全國(guó)范圍加快開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估效果應(yīng)用。另一方面，要建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的統(tǒng)一公平有力的監(jiān)管模式，推動(dòng)政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)監(jiān)管治理協(xié)同發(fā)力為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)提供有力保障。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成表示，目前，全面開展效能評(píng)估條件已基本成熟，形成了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)、準(zhǔn)入壁壘破除、準(zhǔn)入監(jiān)管落實(shí)、組織機(jī)制保障、制度實(shí)施成效等五方面18項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)通用版指標(biāo)體系，以及國(guó)家部委指導(dǎo)，?。▍^(qū)、市）政府為評(píng)估主體，市、縣政府為評(píng)估對(duì)象的工作模式，為評(píng)估工作全國(guó)推開奠定了基礎(chǔ)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度是市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將在持續(xù)深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革、健全經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

專家表示，《意見》立足提高準(zhǔn)入監(jiān)管韌性，創(chuàng)新政府管理方式，完善行業(yè)自律機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同、互為支撐的市場(chǎng)準(zhǔn)入治理模式，推動(dòng)形成事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，為穩(wěn)妥有序進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入奠定重要基礎(chǔ)。