為穩(wěn)步擴大制度型開放提供“自貿(mào)方案”

日前，國務院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》。在商務部10月29日舉行的專題新聞發(fā)布會上，商務部自貿(mào)區(qū)港司副司長馬成芳介紹，去年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點。經(jīng)過一年多的先行先試，試點措施已全面落地，形成了一批先進經(jīng)驗和典型做法，為穩(wěn)步擴大制度型開放探索了實施路徑，為加入國際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供了實踐支撐，為向更大范圍復制推廣打下了試驗基礎。

此次復制推廣的試點措施涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、人員入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風險防控等6個方面。其中，17條措施復制推廣至全部自貿(mào)試驗區(qū)，包括開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點，對進口信息技術(shù)設備產(chǎn)品符合的相關(guān)標準實施供方自我聲明，允許外資金融機構(gòu)開展與中資金融機構(gòu)同類的新金融服務，建立健全境外專業(yè)人員能力評價評估程序，完善政府采購單一來源方式成交結(jié)果公告內(nèi)容等。另外，還有13條措施復制推廣至全國。

馬成芳表示，試點地區(qū)開展了一批“首創(chuàng)首試”制度創(chuàng)新。率先放寬往復式活塞發(fā)動機等62種再制造產(chǎn)品進口，全國首單已落地上海，為企業(yè)節(jié)省40%成本。率先實施預裁定依申請展期制度，有效提升貿(mào)易可預期性。率先突破信息技術(shù)設備強制性產(chǎn)品認證方式，允許使用自我聲明方式作為進口產(chǎn)品符合電磁兼容性標準的保證，全國首張證書已頒發(fā)生效。

推出一批“連通市場”開放舉措。支持境外專業(yè)人員在境內(nèi)提供服務，六地均發(fā)布實施境外職業(yè)資格認可清單并進一步拓展認可范圍。便利外籍人員來華工作生活，對在試點地區(qū)籌建公司的外國高管及其隨行家屬簽發(fā)2年以內(nèi)簽證證件，允許外資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的停居留期限。按照內(nèi)外一致原則，對外資金融機構(gòu)開展新金融服務申請作出審批，對境外金融機構(gòu)提出的有關(guān)服務申請在120天內(nèi)作出決定。

實施一批“降本增效”惠企政策。對用于展覽或展示的貨物等暫時進境貨物，提供擔保后暫不繳納關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅。允許進口葡萄酒標簽中標注特定詞語，包含“珍藏”“經(jīng)典”等描述詞的葡萄酒已進口百余批次。對符合條件的進口空運快運貨物實現(xiàn)6小時內(nèi)通關(guān)、一般貨物48小時內(nèi)通關(guān)，通關(guān)效率不斷提升。

“《若干措施》涉及海關(guān)工作的共11條，主要聚焦在推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，目前已全部落地實施。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長何曉睿介紹，跨境貨物貿(mào)易便利化水平顯著提升。實施“不因原產(chǎn)地證書微小差錯拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇”便利舉措，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州片區(qū)，今年前三季度廣州海關(guān)共辦理涉原產(chǎn)地證報關(guān)單4.1萬票，貨值322.12億元，涉及貨主單位3176家，未出現(xiàn)因原產(chǎn)地證書存在微小差錯而拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇的情況。

賦能外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。在海南自由貿(mào)易港用好“進出境維修免關(guān)稅”政策，創(chuàng)新維修備案發(fā)動機“直通入?yún)^(qū)”監(jiān)管模式，探索實現(xiàn)對保稅維修料件信息化全鏈條監(jiān)管，助力?？诳崭劬C合保稅區(qū)打造“一站式維修基地”。在海南自由貿(mào)易港，今年前三季度?？诤ｊP(guān)共受理452票暫時出境修理貨物復運進境報關(guān)單申報手續(xù)，貨值14.3億元，免征關(guān)稅2106.48萬元。海南自由貿(mào)易港暫時進境修理貨物稅收政策項下，進境修理復運出境已維修飛機37架，貨值201.75億元。

中國人民銀行研究局（參事室）副局長紀敏介紹，人民銀行結(jié)合推進首批自貿(mào)試驗區(qū)（港）對接國際高標準試點工作，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)（港）跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展跨境雙向人民幣資金池、貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點等業(yè)務。本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點在上海、北京等18個自貿(mào)試驗區(qū)（港）落地并推廣至全國。持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)（港）外匯管理改革，先后在自貿(mào)試驗區(qū)（港）試行24項外匯管理創(chuàng)新措施，并在全國復制推廣近20項。

據(jù)了解，下一步，商務部將會同有關(guān)部門和地方積極推進復制推廣措施落地見效，盡快釋放改革開放紅利，形成更多經(jīng)驗做法，為穩(wěn)步擴大制度型開放提供“自貿(mào)方案”。