中國經(jīng)濟(jì)新看點(diǎn)：高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)

國家發(fā)展改革委近期表示，明年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。“兩重”建設(shè)包括國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。

今年以來，多批“兩重”項(xiàng)目已下達(dá)并進(jìn)入開工建設(shè)階段，新一批項(xiàng)目也在加快謀劃儲(chǔ)備中。

“兩重”資金已全部下達(dá)

發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是實(shí)施一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

5月17日，30年期超長期特別國債在一級市場首次發(fā)行。按照發(fā)行安排，20年期、50年期特別國債此后也陸續(xù)面向市場發(fā)行。近半年來，超長期特別國債總體保持了較高的發(fā)行頻率。

“前三季度，超長期特別國債累計(jì)發(fā)行7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)。”財(cái)政部副部長王東偉說，為滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，同時(shí)又防止資金沉淀、節(jié)約資金成本，財(cái)政部門積極做好資金籌措，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)周期和國債市場需求，科學(xué)設(shè)置債券品種，合理把握發(fā)行節(jié)奏。

“兩重”建設(shè)涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。除做好資金保障外，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門完善重大項(xiàng)目用地、環(huán)評等要素保障機(jī)制，組織召開全國視頻培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)幫助地方加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

截至目前，今年超長期特別國債資金已全部下達(dá)至“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，為擴(kuò)大有效投資提供了有力支撐。據(jù)悉，有關(guān)部門四季度還將提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，進(jìn)一步支持地方加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)。

優(yōu)化資金投向提升效率

據(jù)介紹，年內(nèi)提前下達(dá)的1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，將重點(diǎn)支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。

“這一安排不僅是對明年投資計(jì)劃的提前布局，更是對市場釋放出政策延續(xù)的信號(hào)，既能補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，也能有效托底經(jīng)濟(jì)。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員張曉蘭分析稱，“兩重”建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的有力工具，短期內(nèi)能夠擴(kuò)大有效需求，長期看可增強(qiáng)投資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

對于超長期特別國債的投向，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，將重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

“下一步，關(guān)鍵在于優(yōu)化超長期特別國債投向和提升資金利用綜合效率，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的重大矛盾和問題。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長張燕生認(rèn)為，未來，特別國債的支持范圍或?qū)⒏鶕?jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢需要作出適應(yīng)性調(diào)整，如對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板等，以進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、增后勁。

正確處理好幾對關(guān)系

發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化全局思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，不斷形成推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施的合力。

目前，國家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門和地方自上而下抓緊謀劃儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)的重大項(xiàng)目，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”，通過持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)工作。

國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕稱，在“硬投資”方面，將與相關(guān)部門自上而下組織項(xiàng)目，嚴(yán)格做好審核篩選，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程，確保項(xiàng)目切實(shí)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

在“軟建設(shè)”方面，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與配套改革相結(jié)合，加快研究制定政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”改革舉措，完善投入機(jī)制，提高投入效率。近期，有關(guān)部門已推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策文件，相關(guān)政策措施和長效機(jī)制正在不斷完善。

“‘兩重’建設(shè)既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，要堅(jiān)持國家所需與地方所能相結(jié)合，堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長板與補(bǔ)短板相結(jié)合。”張曉蘭建議，推進(jìn)“兩重”建設(shè)應(yīng)準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、資金投向，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的前瞻性、針對性和有效性，既要統(tǒng)籌當(dāng)前以及未來幾年的重點(diǎn)任務(wù)安排，也要為應(yīng)對未來潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留足政策空間。