穩(wěn)增長(zhǎng)，打好財(cái)政政策“組合拳”

10月中旬，財(cái)政部宣布實(shí)施新的一攬子政策，著力化風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)樓市、強(qiáng)金融、惠民生，市場(chǎng)反響積極。存量政策疊加增量政策，財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的政策效能將持續(xù)釋放。

財(cái)政、貨幣政策是開(kāi)展宏觀調(diào)控的重要手段。今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，強(qiáng)化宏觀逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，組合使用赤字、專項(xiàng)債、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。

穩(wěn)增長(zhǎng)，加力穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展根基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)。今年以來(lái)，財(cái)稅政策有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。

稅費(fèi)減免政策持續(xù)釋放惠企效應(yīng)——

在重慶摩爾水處理設(shè)備有限公司車間，制藥用純水設(shè)備等產(chǎn)品陸續(xù)下線打包，即將運(yùn)往海外市場(chǎng)。

“2023年至今年9月，公司享受先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠約840萬(wàn)元。”公司財(cái)務(wù)人員王鳳說(shuō)，利用省下的稅款，公司研發(fā)出多款適用不同應(yīng)用場(chǎng)景的配套設(shè)備。

重慶財(cái)稅部門落實(shí)落細(xì)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策和優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)，1—8月，在支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展等主要稅惠政策方面，共減稅降費(fèi)及退稅近250億元。

從全國(guó)看，1—8月，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超過(guò)1.8萬(wàn)億元。

加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度——

6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，明確要求充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，通過(guò)“母基金+參股+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。此后，多地發(fā)起設(shè)立、啟動(dòng)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，財(cái)政性資金從“大投入”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大撬動(dòng)”。據(jù)清科研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，我國(guó)累計(jì)設(shè)立政府引導(dǎo)基金2126只，總目標(biāo)規(guī)模12.82萬(wàn)億元，涉及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整優(yōu)化專利收費(fèi)政策，將國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)科技類中小企業(yè)單戶擔(dān)保金額上限由1000萬(wàn)元提升至3000萬(wàn)元，明確企業(yè)專用設(shè)備數(shù)字化、智能化改造投入相關(guān)稅惠舉措……財(cái)政支持科技創(chuàng)新的政策覆蓋企業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)銷售全程，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——

“作為工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈主企業(yè)’，爭(zhēng)取兩級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金并撬動(dòng)企業(yè)投資7.5億元，聯(lián)合10家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，共同實(shí)施工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)車間所有智能設(shè)備100%聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)自動(dòng)采集上傳。”紐威數(shù)控裝備（蘇州）股份有限公司信息管理部經(jīng)理趙國(guó)龍說(shuō)，此次改造極大提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，部分工業(yè)母機(jī)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，賦能上下游企業(yè)300家，進(jìn)一步打造長(zhǎng)三角區(qū)域性工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)智慧供應(yīng)鏈。

今年，中央財(cái)政支持將蘇州、廣州、寧波等20個(gè)城市納入“制造業(yè)新型技術(shù)改造城市”首批試點(diǎn)，引導(dǎo)實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

目前，中央財(cái)政資金已陸續(xù)下達(dá)各地。蘇州市統(tǒng)籌各級(jí)資金聯(lián)動(dòng)支持，對(duì)全市17個(gè)重大示范項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)支持重大數(shù)字化智能化改造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化改造，以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)商培育等項(xiàng)目。

“保持財(cái)政支出強(qiáng)度、確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支以及用足用好各類債務(wù)資金等一系列財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)措施，不僅為努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐，也為‘穩(wěn)中有進(jìn)’注入充足動(dòng)力。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬海濤說(shuō)，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革三者在這一過(guò)程中得到進(jìn)一步深化，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

擴(kuò)內(nèi)需，支持“兩重”“兩新”政策扎實(shí)落地

今年以來(lái)，財(cái)政部門綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

強(qiáng)化政府投資牽引，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)有效投資——

山東臨淄至臨沂高速公路開(kāi)通，這條高速公路的建成，對(duì)優(yōu)化完善山東全省路網(wǎng)布局、促進(jìn)沿線鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)等具有重要意義。

“專項(xiàng)債的發(fā)行使用，為項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)提供有力資金保障。”山高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司投資管理部副部長(zhǎng)楊玉琴告訴記者，該項(xiàng)目成功申請(qǐng)2024年地方專項(xiàng)債資金3億元，全部作為資本金注入項(xiàng)目公司，拉動(dòng)社會(huì)投資7億元。

投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手和有力支撐，今年以來(lái)，財(cái)政多措并舉擴(kuò)大投資，支出加量、進(jìn)度提速。

——中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比上年增加200億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、減排降碳、加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板等，目前資金已經(jīng)全部下達(dá)。

——3.9萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債券的額度為歷年之最，1—9月已發(fā)行全年額度的92.5%，支持重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板等項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。

——2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債資金，至今年2月底前已全部下達(dá)地方，增發(fā)國(guó)債資金重點(diǎn)投向的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出，今年一季度同比均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

——安排1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中7000億元支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，目前資金已全部下達(dá)。

在江蘇，獲得超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持的“兩重”項(xiàng)目312國(guó)道無(wú)錫錫滬路至錫虞立交段工程正在加緊施工中；在湖南，1—9月，已下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的189個(gè)“兩重”項(xiàng)目年內(nèi)將全部開(kāi)工，長(zhǎng)贛、銅吉等重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展……各地強(qiáng)化用地等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。

財(cái)政投入加量提速，有力保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，穩(wěn)住了投資“基本盤”。1—9月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.4%。

發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)——

幾天前，河北省石家莊市市民李先生在橋西區(qū)汽車園比亞迪門店選購(gòu)了一輛新能源汽車。

根據(jù)河北當(dāng)?shù)卣甙才?，消費(fèi)者售出舊車并購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，售出舊車并購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元。“政府補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元、廠家補(bǔ)貼6000元，舊車還賣了5000元，這些錢加一起差不多夠交首付款，剩余的錢能走免息貸款。”李先生感嘆“政策紅包夠分量”。

今年，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策。中央財(cái)政通過(guò)安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金、對(duì)貸款本金每年貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)、貼息期2年等政策，進(jìn)一步提升企業(yè)“更新”、居民“換新”能力，各地方、相關(guān)行業(yè)紛紛出臺(tái)配套措施。

7月份以來(lái)，新能源汽車國(guó)內(nèi)零售滲透率連續(xù)3個(gè)月突破50%，9月份達(dá)到53.3%。在消費(fèi)品以舊換新中，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車比例達(dá)到62%，一級(jí)能效家電銷售額占比高達(dá)90%。

商務(wù)部全國(guó)家電以舊換新數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，截至10月15日，2066.7萬(wàn)名消費(fèi)者申請(qǐng)，1013.4萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買八大類家電產(chǎn)品1462.4萬(wàn)臺(tái)，享受131.7億元中央補(bǔ)貼，帶動(dòng)銷售690.9億元。

除了加力支持“兩新”政策的實(shí)施，為促進(jìn)消費(fèi)，財(cái)政拿出很多實(shí)招大招：

基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”提速。中央財(cái)政方面，安排補(bǔ)助資金31億元，啟動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)；上半年累計(jì)安排110億元，改造升級(jí)縣鄉(xiāng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品“上行”動(dòng)能；按照每年每縣最高獎(jiǎng)勵(lì)4500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，首批支持70個(gè)縣加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)潛力。

河南省分4批發(fā)放金秋消費(fèi)券，湖北發(fā)放5000萬(wàn)元3C數(shù)碼產(chǎn)品消費(fèi)券，上海投入5億元發(fā)放服務(wù)消費(fèi)券……今年以來(lái)，各地立足產(chǎn)業(yè)特色、唱好“四季歌”，助推消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升溫。

防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)。

今年9月，財(cái)政部公布8起隱性債務(wù)典型案例，地方通過(guò)向國(guó)有企業(yè)借款、以租代建、融資等方式新增隱性債的行為被曝光，相關(guān)人員被問(wèn)責(zé)處理。

在強(qiáng)化對(duì)隱性債務(wù)“終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任”、嚴(yán)控新增隱性債的同時(shí)，財(cái)政部門積極化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展添信心。

中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過(guò)2.2萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬(wàn)億元的額度，按照一省一策，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

在財(cái)政部日前出臺(tái)的一攬子增量政策中，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，將“擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)”。

“這一舉措有利于切實(shí)降低地方債務(wù)利息負(fù)擔(dān)與融資成本，減輕地方短期償債壓力，騰出地方財(cái)力，從而將更多的資金用于民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域，夯實(shí)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。”馬海濤說(shuō)。

此次增量政策中，疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，被市場(chǎng)人士評(píng)價(jià)為“力度空前、誠(chéng)意滿滿”。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，既可以增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力，有效支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。用專項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房，以及將保障性安居工程補(bǔ)助資金更多用于支持消化存量房這兩項(xiàng)措施，既可以緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的存量壓力，還能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)平衡，優(yōu)化保障房的供給，為中低收入人群提供更多適宜的住房選擇。

“這些措施體現(xiàn)了政府促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展與改善社會(huì)民生的有機(jī)結(jié)合，為化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式奠定了基礎(chǔ)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心教授姚東旻說(shuō)。

按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控需要、財(cái)政收支狀況等因素，一系列政策措施和債務(wù)政策工具正加快落地、有效施力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

專家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，隨著財(cái)政政策“組合拳”的持續(xù)發(fā)力、綿綿加力，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)固，“進(jìn)”的動(dòng)能將繼續(xù)累積釋放。