康義：健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系

健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫了進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署?！稕Q定》站在黨推進事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對深化統(tǒng)計改革提出了明確要求，突出強調(diào)了“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系”等一系列重點任務(wù)。統(tǒng)計作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是實施宏觀經(jīng)濟治理的重要依據(jù)。統(tǒng)計部門將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，準確理解把握進一步全面深化改革的豐富內(nèi)涵，加快推進統(tǒng)計各領(lǐng)域改革，扎實服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻統(tǒng)計智慧與力量。

全面深化改革成效顯著，高質(zhì)量發(fā)展實景圖徐徐展開

新時代以來，統(tǒng)計部門認真落實黨中央關(guān)于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，持續(xù)推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新，以豐富翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計信息記錄見證了我國高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成效。

經(jīng)濟總量大幅躍升，綜合國力顯著增強。經(jīng)濟總量連續(xù)跨越重要關(guān)口，2020年、2021年、2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值相繼跨越100萬億元、110萬億元、120萬億元大關(guān)，2023年超過126萬億元，穩(wěn)居世界第二位。人均GDP實現(xiàn)新突破，2023年我國人均GDP達89358元，按年平均匯率折算為12680美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列。國際影響力顯著提升，2023年我國貨物進出口總額為41.8萬億元，年末外匯儲備余額3.2萬億美元，均穩(wěn)居世界第一。2018—2023年我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的年均貢獻率超過30%，是引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，創(chuàng)造潛能不斷激發(fā)。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，2023年我國創(chuàng)新指數(shù)位列全球第12位，比2017年提高10位。研發(fā)投入持續(xù)擴大，2023年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出33278億元，比2017年增長89.0%。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出居世界前列，截至2023年底我國有效發(fā)明專利達401.5萬件。發(fā)展新動能快速成長，2023年“三新”經(jīng)濟增加值相當于GDP的比重達17.73%，比2017年提高2.03個百分點。新產(chǎn)業(yè)快速成長，2018—2023年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長9.2%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2023年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達54.6%，比2017年提高1.9個百分點。2018—2023年規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值年均增長7.8%，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，2023年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達82.5%，比2017年提高26.6個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比2017年末提高5.92個百分點。區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，東、中、西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。

綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。節(jié)能減排成效明顯，2023年天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為26.4%，比2017年提高5.9個百分點；2018—2023年我國以年均3.8%的能源消費速度支撐了年均5.2%的經(jīng)濟增長。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度比2017年下降30.2%；地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達89.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，森林面積和蓄積量連續(xù)多年“雙增長”，人工林面積全球最大。城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居，2022年末城市建成區(qū)綠地率達39.29%，比2017年末提高2.18個百分點。

對外開放縱深推進，全面開放新格局加快形成。對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2023年我國貨物進出口總額41.8萬億元，規(guī)模居世界第一，2018—2023年年均增長7.0%。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，2023年服務(wù)貿(mào)易進出口總額達6.6萬億元，2018—2023年年均增長5.8%。雙向投資達到新水平，2023年我國實際使用外資11339億元人民幣，比2017年增長29.2%；其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比由2017年的28.6%提升至37.3%，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018—2023年累計非金融類對外直接投資7019億美元，連續(xù)多年穩(wěn)居世界前三。共建“一帶一路”走深走實，2023年我國與共建“一帶一路”國家進出口額19.47萬億元，占外貿(mào)總值比重由2017年的26.5%提高至46.6%。

民生保障有力有效，社會建設(shè)成就斐然。就業(yè)和居民收入持續(xù)增加，2018—2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達7618萬人；2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2017年實際增長35.9%；2018—2023年農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長6.3%，快于城鎮(zhèn)居民2.1個百分點。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，對全球減貧貢獻率超過70%。居民受教育程度不斷提高，2023年全國勞動年齡人口平均受教育年限達11.05年，比2017年提高0.55年。醫(yī)療衛(wèi)生保障能力加強，2023年末全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)107.1萬個，比2017年末增加8.4萬個。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，2023年末基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別比2017年末增加1.5億人、5589萬人、7450萬人，全國基本醫(yī)療保險覆蓋13.3億人。

以進一步全面深化改革有力有效推動高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨不少體制機制障礙和卡點堵點，這些深層次矛盾躲不開、繞不過，必須以更大的決心和勇氣進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。黨的二十屆三中全會以經(jīng)濟體制改革為牽引，著力完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，統(tǒng)籌部署各領(lǐng)域改革任務(wù)，旨在塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，充分釋放我國高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力，為推進中國式現(xiàn)代化加油賦能。

為推進中國式現(xiàn)代化打下堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的需要。量積累到一定階段必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，勞動力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式難以持續(xù)，同時，科技創(chuàng)新能力水平尚不能適應高質(zhì)量發(fā)展的需要。在推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵當口，只有一鼓作氣繼續(xù)全面深化改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，不斷推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能新空間，我國經(jīng)濟才能突破瓶頸制約、跨越發(fā)展關(guān)口，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

更好適應我國社會主要矛盾變化的需要。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，公共服務(wù)領(lǐng)域面臨不少難題，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)較為艱巨。只有自覺把改革擺在更加突出位置，堅持以人民為中心的根本立場和價值取向，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”乃至“優(yōu)不優(yōu)”的問題，形成多樣化的供給和保障體系，才能更好滿足人民群眾新期待。

有效應對紛繁復雜國際形勢的需要。當前，世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，全球經(jīng)濟復蘇低迷，單邊主義、保護主義抬頭，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，創(chuàng)新版圖加快重構(gòu)，一些國家在經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域筑“小院高墻”、搞“脫鉤斷鏈”，我國發(fā)展面臨嚴峻的外部挑戰(zhàn)。應對各類重大風險挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事。只有把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，進一步全面深化改革，不斷提升我國發(fā)展的獨立性、自主性、安全性，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為我國在日趨激烈的大國博弈中贏得戰(zhàn)略主動。

扎實推進統(tǒng)計改革任務(wù)落實，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實統(tǒng)計支撐

科學合理的高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系對全面客觀監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展進程和成效、準確反映高質(zhì)量發(fā)展短板和弱項具有重要作用，是實施科學宏觀治理的重要方面。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系是一項復雜的系統(tǒng)性工作，涉及統(tǒng)計標準指標、調(diào)查制度設(shè)計、核算體系方法、統(tǒng)計監(jiān)測評價等統(tǒng)計工作全流程、各方面。統(tǒng)計部門將認真抓好黨的二十屆三中全會確定的統(tǒng)計改革任務(wù)落實，以深化高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計改革為牽引，加快推進統(tǒng)計各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為強國建設(shè)、民族復興作出更大貢獻。

健全統(tǒng)計標準體系。統(tǒng)計標準是對統(tǒng)計調(diào)查對象類別及其從事的經(jīng)濟社會活動、地理區(qū)域等進行統(tǒng)一分類和劃分的規(guī)定，是開展統(tǒng)計工作的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，目前已形成由1項國民經(jīng)濟行業(yè)分類、22項派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類、13項其他國家統(tǒng)計標準為主體，部門統(tǒng)計標準為補充的國家統(tǒng)計標準體系。緊跟進一步全面深化改革重大舉措推進情況，及時吸收借鑒聯(lián)合國最新版《所有經(jīng)濟活動的國際標準行業(yè)分類》，修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，制修訂相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，持續(xù)提升統(tǒng)計標準的科學性、規(guī)范性、時效性，為健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系提供可靠標準支撐。

健全統(tǒng)計調(diào)查指標體系。統(tǒng)計調(diào)查指標設(shè)計的科學性、適用性對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要影響。統(tǒng)計調(diào)查指標反映了調(diào)查對象特征的概念及其具體數(shù)值，指標概念包括名稱、口徑、計算方法、計量單位等，經(jīng)過收集整理加工計算可得到具體數(shù)值。面向經(jīng)濟社會發(fā)展新實踐、國家治理新要求和人民生活新需要，要及時增加新的調(diào)查指標，優(yōu)化現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查指標，特別是完善反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會進步、民生改善、綠色發(fā)展、高水平對外開放等貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面的統(tǒng)計調(diào)查指標，形成一套覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計調(diào)查指標體系。

健全行業(yè)統(tǒng)計指標體系。行業(yè)統(tǒng)計指標體系是系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計指標體系。要完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標體系，增加糧食安全、農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化經(jīng)營等方面的統(tǒng)計指標，優(yōu)化收入、消費等反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況的統(tǒng)計指標。豐富工業(yè)統(tǒng)計指標體系，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，完善中小微企業(yè)統(tǒng)計指標，研究構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標，增加反映產(chǎn)業(yè)升級、先進制造、產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈安全等方面的統(tǒng)計指標。充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電子商務(wù)等方面的指標，增加反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面的統(tǒng)計指標。

健全重點領(lǐng)域統(tǒng)計指標體系。豐富科技創(chuàng)新領(lǐng)域統(tǒng)計指標體系，研究設(shè)計更多反映技術(shù)進步、科技成果運用等方面的指標。健全能源環(huán)境統(tǒng)計指標體系，圍繞能源安全、應對氣候變化、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略落實情況，補充節(jié)能環(huán)保、清潔能源、碳排放等方面統(tǒng)計指標。完善消費、分配、流通領(lǐng)域統(tǒng)計指標體系，夯實服務(wù)消費、居民消費支出、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)等相關(guān)指標的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。改進民生領(lǐng)域統(tǒng)計指標體系，研究細化反映就業(yè)容量、就業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、人口變動趨勢、生育形勢、婦女兒童、性別、重要民生商品價格等方面的統(tǒng)計指標。

健全國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計指標體系。依據(jù)最新國際標準及時修訂國民經(jīng)濟核算方法，研究探索將數(shù)字、環(huán)境等新活動納入國民經(jīng)濟核算的路徑和方法，確保國民經(jīng)濟核算體系國際可比。進一步鞏固“三大核算改革”成果，加強經(jīng)營主體活動發(fā)生地改革成果運用。優(yōu)化資產(chǎn)負債表和資金流量表編制，為探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理提供數(shù)據(jù)支持。完善數(shù)字經(jīng)濟、“三新”經(jīng)濟、國有經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域統(tǒng)計核算，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。統(tǒng)計監(jiān)測評價是評估經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策實施效果的重要手段。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系和指數(shù)測算方法，更加完整準確全面反映各地區(qū)貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展實績和人民群眾滿意度。探索構(gòu)建中國式現(xiàn)代化、新質(zhì)生產(chǎn)力等統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。完善數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、服務(wù)消費市場、公共服務(wù)等統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，健全鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、雄安新區(qū)、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。

（國家統(tǒng)計局黨組書記、局長 康義）