司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》答記者問

2024年9月30日，國務(wù)院總理李強簽署第792號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行。日前，司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視兩用物項出口管制工作。兩用物項是既可用于民用目的，也可用于軍事目的或者有助于提升軍事潛力的貨物、技術(shù)和服務(wù)。對兩用貨物、技術(shù)和服務(wù)等進行出口管制是國際通行做法。上世紀(jì)90年代以來，我國按照兩用物項不同類別先后制定了多部行政法規(guī)、規(guī)章，對依法實施兩用物項出口管制，維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)發(fā)揮了積極作用。2020年，出口管制法公布施行，規(guī)定實行統(tǒng)一的出口管制制度，因此，當(dāng)前有必要在出口管制法框架下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，整合現(xiàn)行分散的制度規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的兩用物項出口管制條例，進一步明確堅持黨對兩用物項出口管制工作的領(lǐng)導(dǎo)；更好貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既著力提升兩用物項出口管制效能，又營造可預(yù)期的貿(mào)易制度環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動；通過完善出口管制措施，為維護國家安全和利益提供制度支撐和法治保障。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部會同商務(wù)部等部門研究起草了《中華人民共和國兩用物項出口管制條例（草案）》，于2024年9月18日經(jīng)國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過，自2024年12月1日起施行。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實總體國家安全觀，主要遵循以下思路：一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要實現(xiàn)對兩用物項出口的有效管制，切實維護國家安全和利益，也要打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，促進兩用物項合規(guī)貿(mào)易，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。二是遵循出口管制法并吸收現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一高效的兩用物項出口管制制度。三是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，立足國情健全與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的出口管制制度，既解決當(dāng)前我兩用物項出口管制面臨的主要矛盾，又滿足履行防擴散等國際義務(wù)需要。四是結(jié)合新形勢新要求，根據(jù)出口管制法等法律，細(xì)化實化兩用物項出口管制具體制度措施，提升監(jiān)管效能。

問：《條例》制定中征求意見的情況如何？

答：在《條例》制定過程中，起草部門嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法有關(guān)要求，按程序廣泛聽取各方面意見。在研究起草階段，商務(wù)部通過書面征求意見、赴地方開展實地調(diào)研、走訪企業(yè)、召開專家座談會等方式，深入了解有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、商會、協(xié)會、院校專家和律師的意見，并將《兩用物項出口管制條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，對相關(guān)企業(yè)、商會、協(xié)會、外國政府和駐華機構(gòu)等提出的近600條意見逐條認(rèn)真研究，充分采納合理意見。收到送審稿后，司法部先后四輪征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、企業(yè)等100多家單位意見，組織專家論證，聽取有關(guān)商會協(xié)會意見，在此基礎(chǔ)上，對各方面提出的意見建議逐條認(rèn)真研究，盡可能予以吸收采納，反復(fù)修改完善形成草案，按照立法程序提請國務(wù)院常務(wù)會議審議后公布施行。可以說，《條例》廣泛吸納了各類意見建議，是各方面智慧的結(jié)晶。

問：兩用物項出口管制工作遵循哪些基本原則和要求？

答：兩用物項出口管制工作遵循的基本原則和要求，是做好兩用物項出口管制工作的行動指南，十分重要。對此，《條例》在總則中作出明確規(guī)定：兩用物項出口管制工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，維護國際和平，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，完善兩用物項出口管制管理和服務(wù)，提升兩用物項出口管制治理能力。兩用物項的出口及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益。

問：請介紹一下《條例》關(guān)于兩用物項出口管制管理體制的規(guī)定。

答：《條例》保持了現(xiàn)行兩用物項出口管制管理體制的穩(wěn)定，根據(jù)出口管制法的規(guī)定，對有關(guān)機構(gòu)和部門職責(zé)予以明確：一是國家出口管制工作協(xié)調(diào)機制負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)兩用物項出口管制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩用物項出口管制重大事項。二是國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)兩用物項出口管制工作，國家其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)兩用物項出口管制有關(guān)工作。三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門可以受國務(wù)院商務(wù)主管部門的委托，開展兩用物項出口管制有關(guān)工作。四是海關(guān)依法在口岸具體負(fù)責(zé)查驗放行。

問：《條例》對兩用物項出口管制清單和實施臨時管制等制度措施作了哪些完善？

答：出口管制法規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的出口管制制度，通過制定管制清單、名錄或者目錄（統(tǒng)稱管制清單）、實施出口許可等方式進行管理?！稐l例》以出口管制法為基礎(chǔ)，細(xì)化了兩用物項出口管制清單制定和調(diào)整的程序，要求國務(wù)院商務(wù)主管部門及時公布清單，并在制定、調(diào)整過程中以適當(dāng)方式征求有關(guān)企業(yè)、商會、協(xié)會等方面意見，必要時開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查和評估。此外，《條例》還細(xì)化了實施臨時管制的程序性要求，規(guī)定了實施臨時管制的次數(shù)和期限，以及對實施臨時管制的評估要求。目前，商務(wù)部正在制定統(tǒng)一的兩用物項出口管制清單，將與《條例》同步實施，未來將保持動態(tài)調(diào)整，更好服務(wù)發(fā)展和安全。

問：《條例》規(guī)定了許多兩用物項出口管制的措施，確實提高了管制效能，但是否會影響正常的出口貿(mào)易、科技交流與經(jīng)貿(mào)合作？

答：兩用物項既可用于民用用途，也可用于軍事用途或者有助于提升軍事潛力，被不當(dāng)使用可能對國際安全構(gòu)成威脅，世界主要國家和地區(qū)均以國內(nèi)立法方式對這類貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口進行嚴(yán)格管控。

《條例》制定貫徹落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧解決當(dāng)前我兩用物項出口管制面臨的主要矛盾和履行防擴散等國際義務(wù)需要，立足國情，健全與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的出口管制制度。在建立統(tǒng)一高效的兩用物項出口管制制度，實現(xiàn)對兩用物項出口有效管制的同時，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，促進兩用物項合規(guī)貿(mào)易發(fā)展。

需要強調(diào)的是，出口管制不是禁止出口?！稐l例》規(guī)定的兩用物項出口管制措施符合國際通行規(guī)則，有利于保障貿(mào)易安全，促進兩用物項正常貿(mào)易，為實現(xiàn)貿(mào)易強國戰(zhàn)略保駕護航，不會對正常國際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。

問：《條例》規(guī)定了哪些兩用物項出口的便利化措施？

答：《條例》主要從三方面作了規(guī)定：一是在經(jīng)營資格方面，取消了現(xiàn)行兩用物項領(lǐng)域行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)出口經(jīng)營者登記制度。《條例》實施后，出口經(jīng)營者無需事先申請兩用物項出口經(jīng)營者登記，可以直接申請出口許可。二是在出口管制政策的透明度和規(guī)范性方面，細(xì)化制定兩用物項出口管制政策的考量因素和程序規(guī)定。三是在許可便利化措施方面，細(xì)化了通用許可制度，并對其適用的條件、程序作出規(guī)定。同時，對接國際通行規(guī)則，對于符合特定情形的出口，例如出境維修、參展等活動，出口經(jīng)營者可以“以登記填報信息方式獲得出口憑證”，自行報關(guān)出口。四是在政務(wù)服務(wù)方面，要求主管部門加強指導(dǎo)、做好服務(wù)，及時更新有關(guān)行業(yè)出口管制指南，及時答復(fù)企業(yè)關(guān)于出口物項是否屬于管制物項的咨詢等，增強政策透明度，提升管理效能。

問：在加強最終用戶和最終用途管理方面，《條例》主要作了哪些制度規(guī)定？

答：最終用戶和最終用途管理是兩用物項出口管制的重要內(nèi)容?！稐l例》加強出口活動全過程最終用戶和最終用途管理，一是規(guī)定申請兩用物項出口許可，必須提交兩用物項最終用戶和最終用途證明文件，并不得擅自改變兩用物項的最終用戶和最終用途；二是規(guī)定最終用戶和最終用途發(fā)生變化的，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止出口，向國務(wù)院商務(wù)主管部門報告并配合核查；三是借鑒國際經(jīng)驗做法，建立關(guān)注名單制度，規(guī)定對不配合最終用戶和最終用途核查的當(dāng)事人，可以列入關(guān)注名單，出口經(jīng)營者與其交易不得享受各種許可便利措施。

問：出口管制法確立了管控名單制度，《條例》規(guī)定哪些情況可以被列入兩用物項管控名單，對被列管對象可以采取哪些措施？

答：完備、有效的管制措施是做好出口管制工作的關(guān)鍵?！稐l例》在出口管制法基礎(chǔ)上明確規(guī)定，進口商、最終用戶存在違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國家安全和利益或者將兩用物項用于恐怖主義目的情形的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以決定將其列入管控名單；同時，對危害國家安全和利益的情形進行細(xì)化，補充規(guī)定：進口商、最終用戶存在將兩用物項用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具，或者被國家有關(guān)部門依法采取禁止或者限制有關(guān)交易、合作等措施情形的，國務(wù)院商務(wù)主管部門也可以決定將其列入管控名單。對列入管控名單的當(dāng)事人，《條例》規(guī)定可以采取禁止、限制與其進行相關(guān)兩用物項交易等管控措施。

問：《條例》對監(jiān)督檢查作了哪些細(xì)化規(guī)定？

答：《條例》在出口管制法和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善監(jiān)督檢查制度。一是規(guī)定國家建立健全兩用物項出口管制執(zhí)法協(xié)作制度，加強全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處兩用物項出口違法行為。二是明確由國務(wù)院商務(wù)主管部門依法開展兩用物項出口監(jiān)督執(zhí)法。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確規(guī)定執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書；少于2人或者未出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書的，被檢查、調(diào)查的組織和個人有權(quán)拒絕。四是規(guī)定了監(jiān)督檢查、案件調(diào)查可以采取的措施以及出口經(jīng)營者的報告、配合調(diào)查處理的義務(wù)。五是規(guī)定中國公民、法人、非法人組織未經(jīng)同意，不得接受或者承諾接受外國政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問、現(xiàn)場核查。

問：《條例》對兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口，作了哪些規(guī)定？

答：為防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，維護全球共同安全，各國普遍根據(jù)聯(lián)合國決議和有關(guān)國際條約要求，將兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口納入出口管制范圍，實施適當(dāng)、有效的管制。兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口屬于出口管制的范疇，應(yīng)當(dāng)依照出口管制法和本條例規(guī)定進行監(jiān)管，但由于其出口形式的特殊性，其申請出口許可的主體等都與一般的兩用物項出口有所不同，因此《條例》規(guī)定，兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口，依照出口管制法和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同海關(guān)總署制定。

問：如何推進《條例》的貫徹實施？

答：《條例》出臺后，商務(wù)部將在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下全面做好兩用物項出口管制工作，把《條例》的貫徹實施作為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要舉措，高度重視、精心組織，重點抓好以下方面工作：一是加強學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，組織地方商務(wù)主管部門和相關(guān)部門從事出口管制管理工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門組織開展本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確?！稐l例》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是加強協(xié)同聯(lián)動，推動有效實施。商務(wù)部將加強與外交、海關(guān)、國家安全、公安以及交通運輸、金融管理、市場監(jiān)管等部門以及地方商務(wù)主管部門的聯(lián)動，全面做好政策制定、物項列管、許可管理、監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)工作，形成監(jiān)管合力。三是完善配套制度，提升管理效能。盡快制修訂兩用物項出口管制配套部門規(guī)章和政策，升級完善電子政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化管理流程，確?！稐l例》各項規(guī)定落實落細(xì)，不斷提高出口管制現(xiàn)代化治理能力和水平。