加強(qiáng)源頭管控，防范化解風(fēng)險(xiǎn)——國(guó)家礦山安全監(jiān)察局解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》

礦山安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重中之重。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》日前向社會(huì)公布。意見有哪些思路性調(diào)整？如何推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？如何防范化解礦山生產(chǎn)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)？在國(guó)新辦18日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

支撐礦山安全高質(zhì)量發(fā)展

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來(lái)，在各級(jí)有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。今年以來(lái)，礦山事故起數(shù)同比下降13%。

“但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕表示，意見是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，是新體制新機(jī)制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循。

意見共7部分24項(xiàng)內(nèi)容，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。

“意見顯著的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)。”張昕說(shuō)，意見聚焦當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問(wèn)題，既從體制、法制、機(jī)制等方面作出一系列部署，又從黨委政府、部門、企業(yè)等層面提出一系列要求。

具體而言，意見建立了一套全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控工作機(jī)制，為推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑；構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，明確要求地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任等。

推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，意見堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控，動(dòng)態(tài)管理、超前治理，及時(shí)預(yù)警、迅速處置，提出了一系列措施。

“意見進(jìn)一步提出更加嚴(yán)格的礦山安全準(zhǔn)入新要求，并對(duì)一些原有規(guī)定再一次重申，提升了規(guī)定執(zhí)行的法律效力。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李峰說(shuō)。

李峰進(jìn)一步介紹，意見嚴(yán)格限制災(zāi)害嚴(yán)重煤礦開采，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦；嚴(yán)格非煤礦山源頭管控，1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)；嚴(yán)格審批礦山安全生產(chǎn)許可，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級(jí)以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或委托。

重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一。對(duì)此，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局分別制定出臺(tái)了煤礦和金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及解讀，深入推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)。

“意見在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和政府部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)提出了針對(duì)性舉措。”李峰說(shuō)，意見強(qiáng)化企業(yè)全員全覆蓋排查整治；強(qiáng)調(diào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度；強(qiáng)化隱患責(zé)任倒查，明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責(zé)任等。

補(bǔ)齊智能化發(fā)展短板，加快礦山智能化升級(jí)

礦山是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)字化智能化發(fā)展存在短板。近年來(lái)，各方采取了一系列措施推動(dòng)礦山智能化建設(shè)。目前，全國(guó)建有煤礦智能化工作面1400個(gè)，有智能化工作面的煤礦達(dá)730處，產(chǎn)能占比達(dá)到59.5%。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)孫慶國(guó)表示，目前我國(guó)礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠到位、建設(shè)進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

意見對(duì)礦山智能化建設(shè)專門作出部署，接下來(lái)將通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、選樹智能化礦山先進(jìn)典型等方式，推動(dòng)礦山智能化升級(jí)改造。

近年來(lái)一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員呼吁加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的立法工作，意見專門對(duì)推進(jìn)礦山安全依法治理作了突出強(qiáng)調(diào)。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光說(shuō)，下一步將全面修訂《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，制定煤礦安全生產(chǎn)條例，加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化工作等，進(jìn)一步完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。