《制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和應(yīng)用實施意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和應(yīng)用實施意見》（工信部科〔2023〕122號，以下簡稱《實施意見》），為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進行解讀：

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

為貫徹落實黨的二十大精神和關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)決策部署，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，全面把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，有效開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣，工業(yè)和信息化部組織印發(fā)《實施意見》。圍繞制造業(yè)典型產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、物料清單、重點生產(chǎn)企業(yè)等技術(shù)供給線，以及研發(fā)設(shè)計工具、生產(chǎn)制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、管理服務(wù)、關(guān)鍵軟件等技術(shù)支撐線，構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)體系，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造體系化競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)科技自立自強，加快新型工業(yè)化進程。

二、《實施意見》的工作目標(biāo)是什么？

按照謀劃三年、展望五年的時間表，《實施意見》中提出兩個階段目標(biāo)：第一階段到2025年，形成一套科學(xué)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建方法，基本建立涵蓋制造業(yè)各門類重點產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品的技術(shù)體系，分類分級建立短板技術(shù)攻關(guān)庫、長板技術(shù)儲備庫及先進適用技術(shù)推廣庫，通過有效應(yīng)用，技術(shù)體系在產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、新技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)供應(yīng)鏈管理等方面效能初步顯現(xiàn)；第二階段到2027年，建成先進的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，全面形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)通的技術(shù)體系網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)體系全面應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣，有效指導(dǎo)地方制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有效引導(dǎo)企業(yè)建立先進的研發(fā)體系和科學(xué)的供應(yīng)鏈管理體系，為制造業(yè)科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

三、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主要框架是什么？

技術(shù)體系可以用“1295”來概括，即：按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品構(gòu)成劃分環(huán)節(jié)，構(gòu)建1套環(huán)環(huán)相扣的技術(shù)體系分析框架，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給和支撐2條主線，形成關(guān)鍵技術(shù)、物料、企業(yè)、研發(fā)設(shè)計工具、生產(chǎn)制造裝備、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、關(guān)鍵軟件9張清單，依據(jù)技術(shù)成熟度和制造成熟度模型，對比國內(nèi)外差距，形成5個評價等級。

四、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系如何建設(shè)、評估、更新和拓展？

技術(shù)體系建立了以建設(shè)、評估、更新和拓展為主要模式的全過程閉環(huán)管理機制。其中：

建設(shè)方面，推動按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品組成環(huán)節(jié)，梳理分析并形成關(guān)鍵技術(shù)、物料、企業(yè)、研發(fā)設(shè)計工具、生產(chǎn)制造裝備、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、關(guān)鍵軟件9張清單；按照技術(shù)成熟度和制造業(yè)成熟度設(shè)置5個等級進行總體評價和具體評價。評估方面，根據(jù)技術(shù)體系建設(shè)的全面性、實時性、精準(zhǔn)性、先進性等實際情況進行綜合評估，適時對技術(shù)體系在支撐科技攻關(guān)、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應(yīng)用情況開展評估。更新方面，建立技術(shù)體系信息監(jiān)測服務(wù)平臺，對技術(shù)體系進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品迭代與行業(yè)應(yīng)用情況，及時更新技術(shù)體系。拓展方面，針對重點行業(yè)典型產(chǎn)品涉及的斷點和卡點，進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善技術(shù)體系架構(gòu)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入的技術(shù)體系。

五、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系主要支撐應(yīng)用包括哪些？

《實施意見》中提出了6大方面應(yīng)用，一是支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄，做到全面準(zhǔn)確，防止漏項和重復(fù)立項。同時，與科技創(chuàng)新重點研發(fā)計劃、重大科技專項、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程等有效銜接。二是支撐科技成果產(chǎn)業(yè)化。確定成果清單，分類開展成果產(chǎn)業(yè)化工作。形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的工作合力。加強中間試驗?zāi)芰ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)化綜合保障服務(wù)。三是支撐推廣先進適用技術(shù)。精準(zhǔn)識別長板優(yōu)勢，形成先進適用技術(shù)推廣目錄，充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)作用，用好標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等工具。四是支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力，支撐標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣和質(zhì)量檢測、試驗?zāi)芰?、計量能力、科技成果、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等能力建設(shè)。五是支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，針對性開展招商引資。培育和引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成高水平創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展。六是支撐企業(yè)技術(shù)研發(fā)和供應(yīng)鏈管理。準(zhǔn)確評估企業(yè)技術(shù)研發(fā)和供應(yīng)鏈管理狀況，優(yōu)化技術(shù)研發(fā)管理體系，有效開展技術(shù)研發(fā)，加強供應(yīng)鏈管理，建立健全風(fēng)險預(yù)警和防控機制。

六、為順利推進《實施意見》落地實施，有哪些保障措施？

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立央地協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所、專業(yè)智庫等力量，形成工作合力。二是強化基礎(chǔ)保障。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺、重點實驗室、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)等支撐能力，開展多層次的技術(shù)體系構(gòu)建方法和應(yīng)用培訓(xùn)。三是注重數(shù)據(jù)安全。建立先進的數(shù)據(jù)安全管理機制，按規(guī)定進行分級分類管理，定期對技術(shù)體系建設(shè)和應(yīng)用工作開展數(shù)據(jù)風(fēng)險評估。四是推進開放合作。強化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門技術(shù)體系共建共享與交流合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補。加強國際技術(shù)交流合作和市場、規(guī)則等方面軟聯(lián)通。