模式創(chuàng)新打通多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)

近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級(jí)，更好服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。

為什么要加快推進(jìn)“一單制”“一箱制”？當(dāng)前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”情況發(fā)展如何？如何更好解決制約“一單制”“一箱制”發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題？記者近日就此進(jìn)行了采訪。

促進(jìn)提質(zhì)降本增效

多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

“多式聯(lián)運(yùn)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好的特點(diǎn)，可以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，是促進(jìn)物流降本增效的有效途徑。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)劉昕介紹。但不同運(yùn)輸方式在實(shí)際相互銜接過(guò)程中，也存在單證多次填報(bào)、單證信息聯(lián)通不暢等問(wèn)題。

“一單制”“一箱制”就是通過(guò)打造托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)的服務(wù)模式，提供“門(mén)到門(mén)”和全程“一箱到底”的高效運(yùn)輸服務(wù)，從而有效提升多式聯(lián)運(yùn)的效率。

我國(guó)在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展，深入研究推廣“一箱制”模式。中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員鄭平標(biāo)表示，自2016年以來(lái)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委先后啟動(dòng)了4批次、116個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，圍繞設(shè)施互聯(lián)、信息互通、模式優(yōu)化等，著力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。這些政策的出臺(tái)和項(xiàng)目實(shí)施為多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障和實(shí)踐基礎(chǔ)。

“近年來(lái)，各地圍繞‘一單制’‘一箱制’不斷探索創(chuàng)新。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)韓敬華介紹，重點(diǎn)港口拓展“門(mén)到門(mén)”全程一體化服務(wù)，探索創(chuàng)新“一單聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)；重慶、成都、浙江義烏、武漢等地依托中歐班列開(kāi)展鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能和融資模式探索。

比如，2018年，寧波舟山港集團(tuán)率先在“渝甬通道”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與多家主流船公司簽訂海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸協(xié)議，開(kāi)啟多式聯(lián)運(yùn)門(mén)到門(mén)“一單制”運(yùn)輸。通過(guò)制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)則，寧波舟山港集團(tuán)將海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸業(yè)務(wù)的操作、商務(wù)結(jié)算、報(bào)文傳輸?shù)饶Ｊ浇y(tǒng)一到平臺(tái)。2022年，寧波舟山港集團(tuán)完成海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸出口重箱12.9萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)19.4%，占全港海鐵聯(lián)運(yùn)出口重箱的比例提升至18%以上。

發(fā)揮橋梁紐帶作用

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

劉昕認(rèn)為，“一單制”“一箱制”是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。加快多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，有助于更好發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)在支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的橋梁紐帶作用，對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)制度型開(kāi)放、探索“一帶一路”運(yùn)輸貿(mào)易新規(guī)則、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系具有重要意義。

從國(guó)際上看，“一單制”“一箱制”也是大勢(shì)所趨。交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)劉占山介紹，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建立了內(nèi)外貿(mào)兩套集裝箱運(yùn)輸體系，其中外貿(mào)段運(yùn)輸基本采用ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，內(nèi)貿(mào)段運(yùn)輸則換箱為大陸標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。近年來(lái)，隨著運(yùn)力資源緊張和市場(chǎng)細(xì)分加劇，一些經(jīng)營(yíng)主體也開(kāi)始嘗試發(fā)展內(nèi)貿(mào)箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸“一箱到底”。

在我國(guó)，近年來(lái)，以鐵水聯(lián)運(yùn)為主要表現(xiàn)形式的集裝箱運(yùn)輸“一箱制”得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成477萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.2%。

以重慶為例，近年來(lái)，重慶市依托西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道，探索試點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單。在“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”原則下，“一單制”提單已在重慶、甘肅、寧夏、湖南等地實(shí)現(xiàn)常態(tài)化簽發(fā)。截至7月，重慶市累計(jì)簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)提單、國(guó)際鐵路提單超9700票、貨值約44.6億元。

加強(qiáng)協(xié)作破解痛點(diǎn)

《意見(jiàn)》明確了未來(lái)3年到5年多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。專家表示，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決制約“一單制”“一箱制”發(fā)展的痛點(diǎn)。

韓敬華表示，目前，“一單制”“一箱制”發(fā)展雖取得初步成效，但仍存在數(shù)據(jù)信息不共享、服務(wù)產(chǎn)品不豐富、制度規(guī)則不銜接、保障機(jī)制不健全、經(jīng)營(yíng)主體培育不到位等問(wèn)題。為此，意見(jiàn)從推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享、推進(jìn)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)單證應(yīng)用創(chuàng)新、拓展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)功能、健全多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”服務(wù)體系、大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則6方面提出具體要求。

其中，解決多式聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享問(wèn)題是關(guān)鍵。“打通多式聯(lián)運(yùn)信息壁壘，是促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)單證電子化、實(shí)現(xiàn)單證信息高效流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。”劉昕表示，要加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和系統(tǒng)對(duì)接、支持多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)發(fā)展、推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)及接口、整合集成不同運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù)、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程改造。

要積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)功能創(chuàng)新拓展。鄭平標(biāo)表示，《意見(jiàn)》提出依托國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)多式聯(lián)運(yùn)提單等，探索推進(jìn)以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能。同時(shí)，在國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制下加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”通關(guān)監(jiān)管。

此外，我國(guó)不同主體間集裝箱運(yùn)輸存在標(biāo)準(zhǔn)不互認(rèn)等問(wèn)題。劉占山表示，要加快健全完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全程在線跟蹤技術(shù)應(yīng)用，以期優(yōu)化“全程不開(kāi)箱”流程管理。

韓敬華表示，下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。