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國家能源局市場監(jiān)管司負責同志就《關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》答記者問

2023年09月01日 16:02????信息來源:國家能源局網(wǎng)站

國家能源局近期印發(fā)了《關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),國家能源局市場監(jiān)管司負責同志接受采訪,回答記者提問。

問:《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景是什么?

答:《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)以來,國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號)等政策文件中,對電力市場管理委員會(以下簡稱管委會)組建成立、職責定位等明確了原則意見,有效推動各地管委會的組建。截至目前,全國已組建33家管委會。

各地管委會基本能夠按照有關(guān)要求,研討、審議電力市場有關(guān)規(guī)則等文件,發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用,搭建各方交流平臺,維護電力市場秩序,推動電力市場化改革,促進電力市場健康發(fā)展,但各地管委會運作的進度、深度各不相同,在獨立運作、職能發(fā)揮、運作管理等方面還有待進一步加強和規(guī)范。

針對上述問題,國家能源局就各地管委會運作有關(guān)情況開展了全面調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況,經(jīng)商國家發(fā)展改革委有關(guān)司局,我局研究制定了《指導(dǎo)意見》,旨在充分發(fā)揮管委會協(xié)同共治作用,進一步加強行業(yè)自律、規(guī)范運作機制、形成工作合力,保障電力市場平穩(wěn)運行,推動電力市場健康發(fā)展。

問:《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么?

答:《指導(dǎo)意見》立足電力體制改革新形勢新背景,針對目前管委會運作存在的主要問題,從體制機制上進一步明確管委會的職責義務(wù)和工作流程,充分發(fā)揮獨立議事的作用,是國家層面首個規(guī)范管委會運作的規(guī)范性文件。主要體現(xiàn)在四個方面。

(一)進一步明確工作職責。主要包括研究討論電力交易機構(gòu)章程,審議工作規(guī)則;協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項,聽取各方訴求,研究討論并提出建議;研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細則及實施方案;協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機構(gòu)行為,建立市場自律監(jiān)督工作機制。

(二)進一步優(yōu)化組織架構(gòu)。一是明確管委會應(yīng)按照發(fā)電方代表、購電方代表(售電企業(yè)、電力用戶)、輸配電方代表、市場運營機構(gòu)代表(電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu))、第三方代表分類,按合理比例確定各類別代表人數(shù)。二是明確管委會設(shè)主任委員1名,副主任委員若干名,由管委會成員投票表決。主任委員原則上任期不超過三年,同一主任委員不得連任超過兩屆任期。三是明確秘書處負責管委會日常工作,工作人員可由成員單位選派,并定期輪換。四是明確管委會可組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會,切實發(fā)揮管委會工作職能。

(三)進一步完善議事規(guī)則。一是明確議題發(fā)起流程。由多名成員代表聯(lián)名提議的,或主任委員、副主任委員、電力市場運營機構(gòu)認為必要的,由秘書處形成會議議題,經(jīng)三分之一以上的成員代表投票通過的,作為正式會議議題。二是明確會議召集方式。會議由主任委員根據(jù)正式會議議題和工作安排召集成員代表開會。會議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開兩次全體會議。三是明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定,三分之二及以上表決同意的則為通過,形成審議結(jié)果。四是議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后,秘書處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果,并保存歸檔。

(四)進一步加強監(jiān)督落實。一是加強自律監(jiān)督,管委會對市場成員實施市場內(nèi)部自律管理,督促各方簽訂自律公約,充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用,共同維護良好的市場秩序。二是加強規(guī)范指導(dǎo),國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確對管委會的監(jiān)督條款,加大指導(dǎo)力度,引導(dǎo)規(guī)范運作。主任委員履職不到位的,國家能源局及其派出機構(gòu)可向管委會提出重新推選的意見。

問:下一步如何推動各地有效落實《指導(dǎo)意見》?

答:國家能源局將組織各派出機構(gòu)會同地方政府有關(guān)部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》,結(jié)合轄區(qū)實際,指導(dǎo)各管委會及時開展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機制等工作,引導(dǎo)各管委會規(guī)范運作,切實維護市場成員合法權(quán)益,推動電力市場健康發(fā)展。