解讀《通用機場選址技術(shù)指南》

日前，民航局印發(fā)了《通用機場選址技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀饭卜秩齼?，對通用機場的選址工作進行分類指導(dǎo)，以促進通用機場的建設(shè)與發(fā)展?！吨改稀钒l(fā)布的背景是什么？《指南》在編制過程中有哪些考慮？《指南》的發(fā)布會對行業(yè)帶來哪些影響？《指南》課題組為廣大讀者進行解讀。

問：《指南》的發(fā)布基于什么樣的背景？

答：隨著通用航空“放管服”改革的推進，我國通用機場迎來了快速發(fā)展新時期，各地掀起通用機場建設(shè)熱潮。通用機場較運輸機場存在服務(wù)領(lǐng)域廣泛、分類復(fù)雜、建設(shè)需求差異大等特點，不同類型和用途的通用機場選址缺少相應(yīng)規(guī)范標準，目前普遍參照運輸機場的標準執(zhí)行，導(dǎo)致有些類別通用機場選址程序復(fù)雜，建設(shè)周期長，建設(shè)要求偏高，客觀上制約了通用機場的發(fā)展。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）精神，落實“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的要求，民航局于2019年1月21日下發(fā)《關(guān)于推進通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知》，明確了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖，形成了通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架，“兩個框架”為開展中國民航通航政策法規(guī)體系重構(gòu)指明了方向。選址是通用機場建設(shè)的第一個環(huán)節(jié)。選址工作的質(zhì)量往往對通用機場后續(xù)建設(shè)與運行有重要影響。為加強對通用機場選址工作的指導(dǎo)，編制了本《指南》。

問：《指南》在編制過程中有哪些考慮？

答：一是通用機場類型。通用機場所運行的飛機種類繁多，包括陸上固定翼飛機、旋翼類直升機和水上飛機，機場建設(shè)位置不一，不僅有建于地面的，還有建于樓頂和水上的。不同類型的航空器對選址要求差異很大。《指南》根據(jù)通用機場飛行場地物理特性和擬使用航空器類型，將選址工作分為跑道型、直升機場和水上機場三類分類指導(dǎo)。由于《民用直升機場飛行場地技術(shù)標準》已涵蓋建設(shè)直升機水上平臺和船上直升機場相關(guān)要求，因此《指南》內(nèi)容并未涉及，但指導(dǎo)建設(shè)單位按《民用直升機場飛行場地技術(shù)標準》開展飛行場地設(shè)計和論證，以提升后期運行安全水平。

二是分類優(yōu)化通用機場選址程序。依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕33號文件規(guī)定，通用機場由地方政府負責(zé)建設(shè)審批，民航在選址和驗收階段進行行業(yè)審查把關(guān)?！吨改稀穱@機場場址在“保障航空器安全起降”“對鄰近機場產(chǎn)生影響可協(xié)調(diào)解決”等涉及安全運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化機場選址要求，同時對使用臨時性設(shè)施建設(shè)通用機場的選址程序進行了簡化。此外，選址指南還簡化了對地方政府及相關(guān)部門函件的要求。

問：《指南》相比運輸機場選址的主要區(qū)別？

答：一是降低了選址要求。通用機場規(guī)模小，對周邊環(huán)境要求低于運輸機場?！吨改稀方Y(jié)合通用機場的功能定位，遵循“安全、適用、綠色、經(jīng)濟”的原則，對場地條件、氣象、凈空、環(huán)境以及報告附件等部分條件的要求適當(dāng)降低。

二是簡化了選址程序。通用機場選址允許單一場址論證，不強制要求開展比選。對于通用機場來說，服務(wù)對象可以是單獨的景區(qū)、醫(yī)院、農(nóng)場等，或者建設(shè)單位已有意向的場址，可僅對單一擬選場址進行論證，大大提高了部分類型通用機場選址的靈活性。但從提高選址科學(xué)性角度出發(fā)，《指南》引導(dǎo)鼓勵建設(shè)規(guī)模大、投資高的通用機場宜開展場址預(yù)選及比選工作，科學(xué)選定條件更優(yōu)、投資更合理的場址，降低決策風(fēng)險和建設(shè)投資。

三是規(guī)范了選址流程。長期以來，通用機場選址基本上是參照運輸機場選址相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，各地選址流程迥異，缺乏統(tǒng)一的標準。《指南》的發(fā)布對通用機場選址流程進行了規(guī)范，提高了通用機場的建設(shè)效率。

問：《指南》的主要創(chuàng)新點有哪些？

答：《指南》從通用機場建設(shè)的實際出發(fā)，根據(jù)是否建設(shè)永久固定設(shè)施、是否申請固定使用空域等情況，將通用機場分為建設(shè)永久性設(shè)施的通用機場和建設(shè)非永久性設(shè)施的通用機場兩種情況。提倡通用機場建設(shè)遵循通用航空發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身發(fā)展實際和通用機場功能定位，按照安全、適用、綠色、經(jīng)濟的原則，突出重點、量力而行，不能簡單套用運輸機場建設(shè)標準，過度超前，鼓勵建設(shè)草地、水上、土質(zhì)等簡易適用、低成本通用機場，支持遠程塔臺、無塔臺、無人值守機場運行模式。

問：《指南》的發(fā)布會對行業(yè)帶來哪些影響？

答：《指南》作為通用機場建設(shè)和運行標準體系的重要組成部分，可為軍民航管理機關(guān)、地方政府相關(guān)職能部門、通用機場建設(shè)者、民航咨詢設(shè)計單位以及民航監(jiān)察員提供技術(shù)支持、指導(dǎo)和幫助。

《指南》的制定，解決了通用機場選址無技術(shù)標準可依的狀況。各地建設(shè)通用機場，可根據(jù)需求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行選址，引導(dǎo)通用機場建設(shè)發(fā)揮地方特色，因地制宜合理確定通用機場的建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮通用機場的輻射功能，完善地方綜合交通運輸體系。

《指南》的制定，有利于加快推進通用機場規(guī)劃建設(shè)，解決通用機場“落地難”的問題，突出通用機場發(fā)展的可持續(xù)性，有助于建設(shè)功能完善的通用航空體系，進一步推動通用航空業(yè)的發(fā)展。