《關(guān)于加快推進汽車客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》解讀

近日，交通運輸部辦公廳會同教育部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中華全國總工會、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國鐵集團等10部門單位辦公廳（綜合司、辦公室）印發(fā)《關(guān)于加快推進汽車客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》（交辦運〔2023〕45號，以下簡稱《通知》)，為便于各有關(guān)部門單位更深入理解并切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

汽車客運站（以下簡稱客運站)是提供道路客運服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有旅客集散、票務(wù)服務(wù)、運輸組織、安全管理等功能，承擔(dān)了旅客實名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務(wù)，長期以來在服務(wù)保障公眾出行中發(fā)揮了重要作用。近年來，受公眾出行習(xí)慣變化、客運服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等因素影響，客運站客流大幅下滑，設(shè)施利用效率明顯降低，客運站服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展需求日益迫切，亟待出臺推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件。為加快推動客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障道路客運行業(yè)健康有序發(fā)展，制定印發(fā)了《通知》，明確了相關(guān)工作要求?！锻ㄖ返某雠_，對于著力推動客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、多元化的客運站點服務(wù)體系，更好滿足人民群眾美好出行需要具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《通知》提出了六方面工作任務(wù)：

一是科學(xué)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。按照宜站則站、宜點則點的原則，優(yōu)化客運站空間布局、等級結(jié)構(gòu)和功能，從大站集散向多點串聯(lián)轉(zhuǎn)變，支持客運站在高校、商超、醫(yī)院等客流集中地設(shè)立?？奎c，在機場、火車站布設(shè)客運車輛上落客區(qū)。

二是合理調(diào)整存量規(guī)模。穩(wěn)妥有序優(yōu)化調(diào)整客運站存量規(guī)模，按照合理適用、應(yīng)急有備的原則，優(yōu)化功能區(qū)劃分，提高資源利用效率，降低運行成本，支持客運站規(guī)范開展?？奎c運營。

三是拓展站場服務(wù)功能。支持客運站建設(shè)充電設(shè)施，拓展貨運物流、郵政快遞服務(wù)，以及公交首末站、停保場等功能，配置出租車停蓄車場、共享交通工具停放點，拓展汽車租賃、機動車駕培等服務(wù)。

四是擴展旅游商貿(mào)服務(wù)。支持在客運站內(nèi)設(shè)立旅游集散中心，完善至旅游目的地的直通車網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展電商銷售、酒店住宿、汽車后市場等服務(wù)。

五是加強用地綜合開發(fā)。支持客運站在符合國土空間規(guī)劃及保留基本客運服務(wù)功能的前提下實施用地綜合開發(fā)。明確客運站利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地政策支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，適用在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)；客運站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵依法適當(dāng)提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施，并補繳相應(yīng)土地出讓價款。支持實施地上地下空間綜合立體開發(fā)。

六是營造良好發(fā)展環(huán)境。積極爭取屬地政府支持，用于客運站承擔(dān)公益性服務(wù)等產(chǎn)生的支出。支持客運站富余站務(wù)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

三、工作要求

《通知》要求，各省級交通運輸部門要會同有關(guān)部門單位結(jié)合本地實際，細化明確推進客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)措施，并加快推進落實。