對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁出新步伐

5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港先行先試——
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁出新步伐

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（以下簡稱《措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在國務(wù)院新聞辦日前舉行的政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部、海關(guān)總署等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點實施一年后，將由商務(wù)部組織開展評估，將試驗效果好、風(fēng)險可控的試點措施復(fù)制推廣至更大范圍進(jìn)行壓力測試，不斷推進(jìn)高水平對外開放。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)高水平制度型開放，是黨中央、國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的重大使命。

據(jù)商務(wù)部部長助理陳春江介紹，《措施》充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗平臺作用，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個方面，提出試點政策措施和風(fēng)險防控舉措，將為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，為推動加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐。

在推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展上，《措施》給出了開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點、特定貨物臨時入境暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、預(yù)裁定有效期屆滿前從速對展期申請作出決定等措施；在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利上，《措施》提出允許在試點地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)，鼓勵境外專業(yè)人員依法為試點地區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)等舉措。

“我國正積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港主動對接開展試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國際接軌，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。”陳春江說。

提升通關(guān)便利化水平

讓經(jīng)貿(mào)及人員往來更加暢通，是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的現(xiàn)實要求。對此，《措施》給出了多項具體舉措。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖表示，提升通關(guān)便利化水平，在推動企業(yè)降低成本、提高效率方面發(fā)揮積極作用?！洞胧分杏?條跟通關(guān)便利直接相關(guān)，將進(jìn)一步提高通關(guān)時間透明度、進(jìn)一步降低通關(guān)成本。

“在試點地區(qū)進(jìn)一步明確了空運(yùn)快運(yùn)貨物和普通貨物通關(guān)的時間標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在符合我國海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，空運(yùn)快運(yùn)貨物正常情況下在抵達(dá)后6小時內(nèi)放行；對已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時內(nèi)放行。通關(guān)時間標(biāo)準(zhǔn)更加透明，有助于提升經(jīng)營主體進(jìn)口環(huán)節(jié)的可預(yù)期性，為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的環(huán)境。”陳振沖說。

在便利商務(wù)人員臨時入境上，《措施》也給出了明確安排。比如，允許試點地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限；對擬在試點地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，將其臨時入境停留有效期放寬至2年，且允許隨行配偶和家屬享有與其相同的入境和臨時停留期限。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉認(rèn)為，這些舉措既有利于吸引國際人才聚集，帶動試點地區(qū)內(nèi)知識、技術(shù)、資本、市場等各類發(fā)展要素的流動，也有利于吸引外國企業(yè)來華投資，提升中國利用外資水平。

為經(jīng)營主體帶來紅利

天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港存續(xù)在冊企業(yè)數(shù)量超323萬家。此次試點，無疑將對相關(guān)經(jīng)營主體帶來實實在在的利好。

“按照現(xiàn)行規(guī)定，運(yùn)往境外修理的航空器、船舶等運(yùn)輸工具，出境時已向海關(guān)報明并在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，以境外修理費(fèi)和料件費(fèi)審查確定完稅價格，照章征收關(guān)稅。”陳春江說，《措施》出臺后，符合條件的航空器、船舶等，暫時出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的，無論其是否增值均免征關(guān)稅。“這個制度創(chuàng)新將有利于降低相關(guān)航空企業(yè)和船運(yùn)公司修理成本，使其更好享受海南自由貿(mào)易港的政策紅利。”

不僅如此，《措施》還在金融方面給出了優(yōu)化營商環(huán)境的措施。

中國人民銀行研究局局長王信說，《措施》允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。同時，因跨境投資產(chǎn)生的資本出資、股息紅利所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，在滿足真實合規(guī)的前提下，銀行應(yīng)及時辦理資金的匯入和匯出。“這些試點舉措，有助于為中外資金融服務(wù)提供者創(chuàng)造更公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境，提升外國投資者跨境投資的便利程度，豐富試點地區(qū)企業(yè)和個人的投資渠道。”王信說。